2026年两会政策解读：新质生产力重塑食饮业未来

新质生产力重塑食饮业未来 ——2026年两会政策解读 证券研究报告-行业分析报告 同步大市(维持) 发布日期：2026年03月11日 投资要点： ⚫2026年全国两会作为“十五五”开局的关键节点，农业领域的议题显示出明显的“升级”趋势：不再仅仅关注稳产保供，而是更加聚焦于如何利用科技与机制创新，解决行业深层次的效率与质量问题。关于食品，两会的核心命题是“向健康要价值”。随着《食品安全法》完成再度修正，行业底线进一步筑牢，政策重心从“守底线”转向“拉高线”。酒类产业在两会的建言中呈现出前所未有的高度，即从单一的产业经济上升到了国家文化软实力和国际话语权的高度。 资料来源：中原证券研究所，聚源 相关报告 ⚫关于对行业中期发展有怎样的影响，农业：第一，生产方式从“经验驱动”转向“模型驱动”。第二，产业结构从“小散弱”走向“共享协同”。第三，产业内涵从“单一种养”拓展至“多元增值”。食品：第一，行业准入门槛提高，集中度上升。第二，产品结构向“精准化、功能化”转型。第三，产业竞争力从“成本控制”向“科技+文化”双轮驱动转变。酒水：第一，产业价值从“卖产品”向“卖文化”延伸。第二，生产方式从“传统经验”向“数智化”转型。第三，市场格局从“国内内卷”向“国际出海”拓展。 《食品饮料行业月报：过节行情回落，板块“高落低补”》2026-03-06《食品饮料行业月报：节气将近，白酒、预制食品反弹》2026-03-05《食品饮料行业月报：行情显著升高，关注节日标的》2026-02-11 联系人：李智电话：0371-65585629地址：郑州郑东新区商务外环路10号18楼地址：上海浦东新区世纪大道1788号T1座22楼 ⚫就与往届的不同而言，2026年两会中关于农业的动议明显向生产方式上转移，明确提出利用AI等前沿技术构建“生产大模型”，将行业从依赖企业经验转变为依赖数据模型，这是对新质生产力在农业领域落地的具体诠释。关于食品业，往届的议题重点主要聚焦于为新兴业态“建章立制”；2026年的局部区别在于，在法律法规上从“弥补漏洞”深化为“系统重构”；在产品价值上，从“安全底线”迈向“营养高线”。2026年两会释放的政策信号正在为白酒行业注入新的发展逻辑：在市场格局上，从“国内内卷”转向“集体出海”。在产业价值上，从“卖产品”升维至“卖文化”。在政策上，从“限制性发展”升维到“历史经典产业”。 ⚫投资建议：结合二级市场，我们梳理了三条投资主线：受益于温和通胀预期，行业收入增速有望触底，调味品、预制食品、啤酒、乳制品等民生板块将会有所表现。受益于新兴消费的持续发展，保健品、健康食品、烘焙、功能饮品、植物蛋白饮品、健康零食等零售品类将会有较好的表现。受益于周期性和输入性通胀以及受益于供给侧改革，农业上游要素价格有望上涨，受益板块包括种业、饲料、动保、养殖等。 风险提示：2026年食品饮料行业的收入增长进一步下滑，并伴随成本上升，行业盈利恶化。原油等能源价格上涨引发全球通胀，周期通胀与输入通胀并发。 1.2026年两会谈及了什么 2026年是“十五五”开局之年，近期两会围绕农业、食品业、酒水饮料业的核心议题高度聚焦于“新质生产力”的落地转化与“健康中国”战略的深度融合。具体地，从种业振兴到消费提振，相关各行业正迎来从规模扩张向质量效益跃迁的关键转折。 我们整理了会议议题对上述行业中期发展的具体阐述。 1.1.农业：筑牢“十五五”根基，新质生产力引领变革 2026年全国两会作为“十五五”开局的关键节点，农业领域的议题显示出明显的“升级”趋势：不再仅仅关注稳产保供，而是更加聚焦于如何利用科技与机制创新，解决行业深层次的效率与质量问题。 核心议题一：种业振兴与科技自立自强，“中国芯”从实验室走向田间。多位代表如印遇龙院士强调，要把“中国猪芯”牢牢握在手中，核心在于突破基因组选择、AI育种等关键技术，培育既符合市场需求（如“又瘦又香”）又具备抗病、节粮特性的新品种。 核心议题二：AI赋能与智慧农业，从“经验农业”迈向“模型农业”。人工智能与农业的深度融合成为今年最亮眼的议题。秦英林代表提出构建“养猪生产大模型”，通过统一规范和标准，让整个行业从依赖个人经验转向依赖数据模型。刘永好委员则建议将畜牧业AI设备纳入农机补贴，鼓励高校开设“智慧养殖”交叉学科，主张传统产业要“向上卷”，即卷科技、卷创新，而非低水平内卷。此外，《农业机械化促进法》或将修订，重点突破丘陵山区智能农机短板。农业科技的硬件支撑也在加强，如全国政协委员黄三文指出，在我国蔬菜、畜禽国产品种市场占有率已分别达到91%和80%的背景下，在科技赋能下未来应向更高水平的单产提升迈进。 核心议题三：绿色发展与循环农业，“双碳”目标下的产业转型。未来，绿色发展将从环保约束转变为经济效益，正如印遇龙院士提出的“养殖—粪污资源化—种植”闭环模式，既能解决面源污染，又能节约粮食、助力“双碳”目标。吴德代表关注的丘陵山区“智慧铁牛”，也强调了农机装备的绿色化升级方向。 核心议题四：常态化帮扶与农民增收，从“过渡期”到“常态化”。随着五年过渡期结束，2026年两会首次提出“常态化精准帮扶”。重点转向通过开发式帮扶，让农民分享产业增值收益，如发展县域富民产业、盘活农村闲置资源，确保农民收入稳定增长。 1.2.食品业：锚定“健康中国”，食品安全与营养升级并重 本届两会的核心命题是“向健康要价值”。随着《食品安全法》完成再度修正，行业底线进一步筑牢，政策重心从“守底线”转向“拉高线”。 核心议题一：食品安全与标准体系建设，预制菜“新国标”引关注。刘永好委员指出，随着AI等前沿科技发展，食品安全检测精度将大幅提升，企业必须致力于让“一杯奶更鲜、一块肉更香”。针对高速发展的预制菜产业，有委员建议构建覆盖原料采购、冷链物流到包装标识的全产业链标准体系，实现“品类有标准、环节有规范”，解决标准缺失导致的产品质量参差不齐问题。预制菜国标被提升至两会议题的高度，相关标准将会得以尽快完善，对于预制菜行业的良性发展形成自上而下的合力。 核心议题二：精准营养与功能食品，“一老一少”成重点。与会委员强调要聚焦“一老一少”重点人群，提供适老食品和科学配餐方案，例如利用生物技术开发功能性油脂、细胞培育肉等前沿领域，以及挖掘“药食同源”物质，将传统食疗与现代营养科学结合。此外，有委员提出：我国3-18岁未成年人群体规模高达约2.3亿，但目前尚无专门针对这一群体的国家级强制性食品标准，导致市场处于“有品类、无标准”的失序状态。 核心议题三：有机与绿色农业，从源头守护食品安全。在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”上，农业农村部部长韩俊明确表示，将大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，高水平保障粮食等重要农产品稳定安全供给。韩俊部长特别强调，农业要由产量主导转向产量和品质并重，进一步提高农产品质量水平，培育更多特色风味型、营养强化型品种，提供更多质量更高、口感更好、营养更均衡的农产品。他提出要提升农产品产后处理和加工水平，开展分等定级、品质评价，加快补上仓储保鲜、冷链物流短板，做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”增值大文章，扎实推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。全国人大代表、湖北省农业科学院生物农药中心副主任刘晓艳指出：农业微生物作为新质生产力的重要组成部分，是国家战略性生物资源之一，也是推动农业绿色转型的关键力量。发展农业微生物产业，有助于推动传统农业向高效绿色模式转变，为有机农业与食品安全提供支撑，是“十五五”时期新的经济增长点。 1.3.酒水业：传承与创新并举，打造世界级“文化名片” 酒类产业在两会的建言中呈现出前所未有的高度，即从单一的产业经济上升到了国家文化软实力和国际话语权的高度。我们梳理了其中的核心议题： 核心议题一：中国酒业新文化建设，让传统酒文化“活起来”并“走出去”。孙宝国院士提出，酒业正处于转型升级关键期，必须加快新文化建设——这包括深化文化基因解码、创新表达方式，以及强化科技赋能。代表们建议将酒业新文化建设纳入文化产业发展规划，设立专项基金，完善知识产权保护，用国际化语言讲好中国酒故事。黄酒代表李智慧连续多年聚焦黄酒国际化与申遗，建议支持黄酒率先申报世界工业遗产，抢占国际工业文化话语权。 核心议题二：历史经典产业传承创新，推动酿酒产业高质量发展。酿酒产业被明确为“历史经典产业”，代表们建议从原料供给、工艺保护、数字化转型到国际化标准体系，形成完整的支持链条。顾祥悦代表特别强调，要建立国家级酒文化遗产保护名录，构建行业数字化标准体系，让传统工艺与数智化深度融合。 核心议题三：数字化与人才培养，重塑传统生产逻辑。珠江啤酒代表钟丽琴关注数字化转型中的“人的技能重塑”，呼吁职业教育与产业需求紧密衔接，培养懂数字技术的复合型产业工人。 2.对行业中期发展有怎样的影响？ 两会建言建立在代表们深度实践的基础上，建言既深入市场，又高屋建瓴；既尊重传统，又从现代精神和科技条件出发，将通过推动政策制订，对各个行业的中期发展产生积极的影响。 2.1.农业 第一，生产方式从“经验驱动”转向“模型驱动”。未来三年，生猪、种植等行业将出现一批可供复制的“生产大模型”，中小企业可通过共享平台接入头部企业的技术与数据资源，大幅拉平行业生产水平的差距，实现整体效率的提升。 第二，产业结构从“小散弱”走向“共享协同”。在秦英林等代表倡导的产业共享平台推动下，中小养殖户将有机会共享先进装备与防控技术。这不仅是设备的共享，更是人才与管理的输出，将有效缓解“猪周期”波动，推动产业从零和博弈走向价值共创。 第三，产业内涵从“单一种养”拓展至“多元增值”。践行“大农业观、大食物观”，农业将与加工、文旅、康养深度融合。特别是针对丘陵山区的机械化突破，将释放更多非耕地资源的食物生产潜力，保障国家粮食安全的立体空间。 2.2.食品业 第一，行业准入门槛提高，集中度上升。随着预制菜“新国标”及全产业链标准的落地，缺乏技术实力和供应链管控能力的小微企业将加速出清。拥有完善溯源体系、冷链能力和研发实力的头部企业将获得更大市场份额，行业集中度显著提升。 第二，产品结构向“精准化、功能化”转型。响应“健康中国”战略，未来三年食品货架上的产品将更加细分。针对银发族的易食食品、针对年轻人的低脂低糖食品、针对儿童的营养强化食品将成为增长新引擎。企业需要从单纯的“美味”竞争转向“美味+功能”的双重竞争。 第三，产业竞争力从“成本控制”向“科技+文化”双轮驱动转变。借鉴浙江打造西湖龙井、金华火腿等历史经典产业的经验，食品企业一方面要通过生物技术攻坚“卡脖子”原料（如乳铁蛋白），另一方面要通过品牌文化赋能，提升产品附加值。 2.3.酒水业 第一，产业价值从“卖产品”向“卖文化”延伸。随着“酒业新文化”建设的推进，酒企将加速与文化创意、旅游康养等业态融合。未来三年，消费者购买的将不只是一瓶酒，而是其背后的产地生态、历史故事和美学体验，这将有效提升品牌溢价，摆脱同质化价格战。 第二，生产方式从“传统经验”向“数智化”转型。在数字化标准体系的引导下，从制曲、发酵到勾调，将逐步实现数据化、标准化管理。这不仅保证了品质的稳定性，也为个性化定制、柔性生产提供了技术可能。 第三，市场格局从“国内内卷”向“国际出海”拓展。通过构建与国际接轨的标准化体系，规范白酒、黄酒产业的术语，将有效破除中国酒出海的贸易壁垒。特别是在“一带一路”倡议下，黄酒申遗和白酒国际化将同步推进，中国酒有望在未来几年迎来一波真正的国际化浪潮。 3.与往届的不同有哪些？ 与往年两会相比，2026年的政策方向并非另起炉灶，而是在延续“十四五”收官、衔接“十五五”开局的关键节点上，呈现出显著的“升级”和“聚焦”特征。政策重点从过去几年的“夯基础、建体系、应变化”，转向了“抓落地、促创新、谋突破”。 3.1.农业：从“稳产保供”到“新质生产力”的深度落地 往届关于农业动议的重点主要聚焦于稳面积、提单产，工作重心是确