自全面实施以来，《数字市场法案》（DMA）标志着欧盟促进公平和可竞争数字市场雄心的重大进步。该法案为指定守门人制定了统一的义务框架，推动了数字市场向更平衡的方向转变。然而，尽管该法案初衷良好，但尚未完全实现其潜力。实施过程中受到关键条款执行范围狭窄、执法能力有限以及对新兴技术反应不足的阻碍。
随着委员会准备根据第53条进行首次审查，有必要反思这些差距，并考虑如何在快速变化的数字环境中改进DMA以更好地实现其目标。GSMA和Connect Europe欢迎参与委员会的首次审查，就DMA的实施情况提出反思，并为在快速发展的数字环境中加强其有效性提供建议。
首先，当前DMA下的核心平台服务列表未能充分反映人工智能（AI）日益增长的重要性。AI（包括代理AI、生成式AI和基础模型）越来越多地集成到数字平台中，并作为关键守门人技术发挥作用。DMA当前列表中缺乏对AI的明确承认，可能导致监管空白，因为主导玩家可能利用对AI组件和云基础设施的特权访问来巩固市场力量并限制竞争。此外，指定过程尚未将主要云服务提供商纳入守门人，尽管云计算服务出现在核心平台服务列表中。这表明该过程可能未按预期运行，因此需要审查，以确保云服务在DMA下得到充分监管。委员会应考虑将AI添加到核心平台服务列表中，确保具有显著市场力量的AI和云服务提供商遵守公平、透明和可竞争的适当义务。为了确定哪些类型的AI服务应受DMA覆盖，委员会应进行定期市场调查，以采取面向未来的方法，帮助识别相关AI服务。
其次，存在持续的差距，缺乏执法来应对广泛的守门人行为。GSMA和Connect Europe欢迎委员会在DMA下的执法工作，并支持其确保公平和可竞争数字市场的目标。然而，该法案尚未实质性改善我们在数字守门人或解决我们最成问题的守门人行为方面的状况。首先，针对独立于号码的人际通信服务（NI-ICS）的互操作性义务应扩展到涵盖企业用户（B2B、B2G），而不仅仅是终端用户。这将确保互操作性要求适用于所有相关用户和服务，支持更开放和竞争性的数字生态系统。此外，执法范围过于狭窄，特别是互操作性要求，主要惠及少数企业，主要是连接设备制造商，而未能解决连接和网络服务提供商面临的主要障碍，例如访问操作系统功能以实现高级网络功能。第6(7)条规定的纵向互操作性义务难以援引，且在寻求访问受移动操作系统控制的高级网络功能特性方面的效用有限。我们敦促委员会保持警惕，优先调查DMA的有效实施，特别是在高级网络功能方面。这将确保守门人不会通过限制性平台行为阻碍创新电信服务的部署，并确保现有法律框架在实践中得到有效实施。
此外，委员会可用于执行DMA的工具已被证明基本不足。DMA未能使委员会能够及时全面地获取数字守门人的信息，或强迫他们与寻求利用DMA条款的各方进行有意义对话，特别是在数据访问和互操作性方面。DMA的主要目标之一是解决守门人与监管机构之间的信息不对称，但进展并不像许多人希望的那样显著。对不合规行为的处罚相对于违规的持续时间和范围而言相对较小，并且仍然存在关于委员会在系统性和持续不合规情况下将如何处理的疑问。采用具体决定的程序也被证明是繁琐且基本无效的，尤其是在互操作性义务方面，未能提取有意义的改进。
总之，不幸的是，DMA在解决我们在移动生态系统面临的紧迫守门人挑战方面，并没有像我们希望的那样具有影响力或有效性。我们特别失望的是DMA的互操作性规则是如何狭窄地执行的，以及委员会迄今为止在执行这些条款方面未能实质性解决我们在高级网络功能方面的主要障碍。我们敦促EC利用DMA审查的机会来纠正这种情况，并为连接提供商提供清晰的道路，使他们能够利用DMA条款来解决移动生态系统中的守门人行为。
