上海在“十四五”期间，以智能网联汽车为核心抓手，构建了制度创新、产业集聚、应用示范、安全管控协同推进的发展格局，率先突破、领跑全国。
产业生态方面，上海构建了国内最完备、最具前瞻性的产业政策体系，启动高级别自动驾驶引领区建设，形成了浦东、嘉定、临港、奉贤、闵行等区域协同发展的产业格局，集聚了全球知名整车企业、核心零部件企业及高端人才，构建了从芯片、算法到整车、运营的完整产业链。作为国家首批“双智”及“车路云一体化”试点城市，率先建成全国领先的数字化基础设施，打造国内首个城市级数字孪生平台和首个5G-A联网试验场。
场景应用方面，上海率先实现了示范场景的“全维度、广覆盖”，在全国首推智能公交载人示范及自动驾驶BRT示范线、开展“大流量、高动态”高速公路测试、发放无驾驶人测试牌照等创新实践，构建了覆盖多类型道路、多应用阶段的智慧出行生态系统。推动新业态运营的“多业态、规模化”，智能出租、智能重卡、智慧公交、自主泊车等场景实现示范运营，成为智能网联汽车示范运营“先锋区”，港口智能物流等场景成为全球行业典范。打造国内首个自动驾驶实训场，首创数据要素赋能模式，并推出首个面向量产车的高快速路V2X应用服务，构建大规模数据集并开放脱敏数据赋能大模型训练，为行业数据要素创新提供宝贵经验。
治理规则方面，上海坚持立法先行、制度破冰，率先破解高阶自动驾驶落地应用制度瓶颈。在全国首发智能网联汽车领域政府规章与聚焦L4级及以上自动驾驶的地方法规，从制度层面明确无驾驶人车辆创新应用规范，为行业示范运营探索提供全国首个法治样板。以标准筑基打造行业策源地，率先成立智能网联及智能交通地方标准委员会，构建覆盖全链条的技术标准体系，牵头编制多项国家标准、长三角区域地方标准及上海标准，形成可复制、可推广的“上海范式”。创新区域协同机制，打破行政壁垒深化长三角一体化联动，建立跨区域的数据共享与监管协同机制，发布首个跨省域统一技术标准，树立区域协一样板。
安全监管方面，上海构建“事前-事中-事后”全流程监管闭环，成立市级智能网联汽车公共数据中心，实现区域数据互通与全环节安全治理，建立常态化网络安全攻防演练机制，实现发展与安全协同推进。发放覆盖全车型的测试、示范应用及示范运营牌照，积累起海量真实道路测试数据与丰富运营经验，树立行业标杆。汽车产业实现质的飞跃，打造世界级汽车产业高地，智能网联汽车核心产业已成为战略性产业力量，关键环节自主能力显著增强。
2025年发展情况，上海聚焦“高级别自动驾驶引领区”建设目标，以优化营商环境为驱动，以创新应用示范为抓手，以产业协同发展为引领，以安全风险监管为支撑，全面推进技术创新、示范应用和完善机制，构建起“模速智行”发展的创新格局，产业竞争力与创新活力持续领跑全国。
“十五五”发展展望，上海将以建设全球领先的高级别自动驾驶引领区为核心使命，锚定国家战略导向，持续推动智能网联汽车产业高质量发展，勇毅开拓“全域融合、全链协同、全球引领”的智能网联发展新征程。
