上海在“十四五”期间,以智能网联汽车为核心抓手,构建了制度创新、产业集聚、应用示范、安全管控协同推进的发展格局,率先突破、领跑全国。
产业生态方面,上海构建了国内最完备、最具前瞻性的产业政策体系,启动高级别自动驾驶引领区建设,形成了浦东、嘉定、临港、奉贤、闵行等区域协同发展的产业格局,集聚了全球知名整车企业、核心零部件企业及高端人才,构建了从芯片、算法到整车、运营的完整产业链。作为国家首批“双智”及“车路云一体化”试点城市,率先建成全国领先的数字化基础设施,打造国内首个城市级数字孪生平台和首个5G-A联网试验场。
场景应用方面,上海率先实现了示范场景的“全维度、广覆盖”,在全国首推智能公交载人示范及自动驾驶BRT示范线、开展“大流量、高动态”高速公路测试、发放无驾驶人测试牌照等创新实践,构建了覆盖多类型道路、多应用阶段的智慧出行生态系统。推动新业态运营的“多业态、规模化”,智能出租、智能重卡、智慧公交、自主泊车等场景实现示范运营,成为智能网联汽车示范运营“先锋区”,港口智能物流等场景成为全球行业典范。打造国内首个自动驾驶实训场,首创数据要素赋能模式,并推出首个面向量产车的高快速路V2X应用服务,构建大规模数据集并开放脱敏数据赋能大模型训练,为行业数据要素创新提供宝贵经验。
治理规则方面,上海坚持立法先行、制度破冰,率先破解高阶自动驾驶落地应用制度瓶颈。在全国首发智能网联汽车领域政府规章与聚焦L4级及以上自动驾驶的地方法规,从制度层面明确无驾驶人车辆创新应用规范,为行业示范运营探索提供全国首个法治样板。以标准筑基打造行业策源地,率先成立智能网联及智能交通地方标准委员会,构建覆盖全链条的技术标准体系,牵头编制多项国家标准、长三角区域地方标准及上海标准,形成可复制、可推广的“上海范式”。创新区域协同机制,打破行政壁垒深化长三角一体化联动,建立跨区域的数据共享与监管协同机制,发布首个跨省域统一技术标准,树立区域协一样板。
安全监管方面,上海构建“事前-事中-事后”全流程监管闭环,成立市级智能网联汽车公共数据中心,实现区域数据互通与全环节安全治理,建立常态化网络安全攻防演练机制,实现发展与安全协同推进。发放覆盖全车型的测试、示范应用及示范运营牌照,积累起海量真实道路测试数据与丰富运营经验,树立行业标杆。汽车产业实现质的飞跃,打造世界级汽车产业高地,智能网联汽车核心产业已成为战略性产业力量,关键环节自主能力显著增强。
2025年发展情况,上海聚焦“高级别自动驾驶引领区”建设目标,以优化营商环境为驱动,以创新应用示范为抓手,以产业协同发展为引领,以安全风险监管为支撑,全面推进技术创新、示范应用和完善机制,构建起“模速智行”发展的创新格局,产业竞争力与创新活力持续领跑全国。
“十五五”发展展望,上海将以建设全球领先的高级别自动驾驶引领区为核心使命,锚定国家战略导向,持续推动智能网联汽车产业高质量发展,勇毅开拓“全域融合、全链协同、全球引领”的智能网联发展新征程。