国家公园社区自然资源保护法律行动指南（执行摘要）

我国正在建设全球最大的国家公园体系，但保护地内及周边大量社区居民的自然资源利用活动与国家公园保护管理目标存在潜在冲突。本指南旨在引导社区在自然资源保护、管理和可持续利用中发挥积极作用，确保社区行为与国家公园目标一致。

研究内容

1. 法律问题梳理：通过实地走访等方式，对国家公园社区生产生活中涉及自然资源利用、管理和保护的场景进行分类，包括：

   • 自然资源利用（砍伐、放牧、开矿、捕鱼、采集、养殖许可、土地权属、清洁能源使用等）；
   • 公共管理（保护公共设施、参与特许经营、组织游憩、保护湿地等）；
   • 野生动植物保护（防盗猎盗挖、伤病动物救护、野生动物肇事规定等）；
   • 疫病防控与自然灾害应对（防火、疫源疫病监测、防范外来物种入侵等）；
   • 多利益相关方参与机制（社会志愿者参与保护等）。

2. 法律问题回应：结合现行法规政策，对上述问题提供引导，并分析典型案例。

3. 政策建议：挖掘法规制度制定需求，结合国内法律完善方向及实践空白，提出支持国家公园体系建设的建议。

研究结论

• 国家公园建设需调动社区积极性，参与管理，并秉持“天人合一”与“生命共同体”理念，逐步形成中国特色的社区共管模式。
• 提升以社区为基础的生态产品供给，发挥公益组织、行业协会等专业能力，推进国家公园品牌及乡村产业标准化体系建设，辅以制度保障，实现社区居民“身处国家公园、依托国家公园、发展国家公园”。

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