环保公用：加强固体废物综合治理，提高资源节约集约利用水平

核心观点与关键数据

• 政策目标与机制： 《行动计划》提出到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制。大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。政策强调以固体废物资源化利用为核心，带动上下游产业发展，发展循环经济。
• 历史进展： 截至2024年底，中国建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点。

重点领域措施

• 工业领域： 依法依规淘汰落后产能，大力推行绿色设计，强化工业生产精细化管控，推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。通过政策约束、技术革新与优化产业布局，降低工业固体废物的产生量与堆存风险。
• 城镇领域： 实行建筑垃圾分类，将建筑垃圾减量、运输、利用、处置费用列入工程造价，探索房屋建筑和市政工程固体废物排放限额管理。搭建贯穿规划、建设、运营全过程的城镇固体废物源头管控体系。
• 农业领域： 加强地膜科学使用和管理，强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生，推广循环型农业生产模式。推动农业固体废物源头减量，发展循环型生态农业。

资源利用方式转变与全过程管理

• 强化资源回收与高效利用： 对大宗工业固体废弃物实施台账式管理，以有价成分高效提取等方式构建高值化利用能力；深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用，大力发展再制造；运用市场化运作模式加强秸秆与废旧农资回收。
• 加大再生材料推广力度： 完善标准体系建设，加强再生材料利用规范管理；实施产品碳足迹认证，激活再生材料降碳属性；推动企业履行社会责任，强化政府绿色采购引导再生材料消费，探索再生材料应用溯源。
• 增强二次关键资源供给能力： 开展“城市矿产”示范基地提质升级行动，构建稳定高效的二次资源国内供应体系；有序推进海外优质再生资源进口利用，拓展资源供给渠道。

投资建议

• 重点关注三个方向：
  • 再生塑料领域：建议关注英科再生。
  • 金属资源化领域：建议关注高能环境、富春环保。
  • 动力电池及电子废物回收领域：建议关注旺能环境、大地海洋。

风险因素

• 行业竞争加剧风险、政策实施落地存在滞后性、下游需求不及预期、经济发展低于预期。