前言
前沿技术，特别是人工智能，正在重塑经济和社会的运行方式。然而，其快速且广泛的扩散速度已超出许多政府的应对能力。《2025年技术和创新报告：包容性人工智能促进发展》审视了人工智能的复杂局面，旨在帮助决策者制定推动包容性技术进步的科学、技术与创新政策。报告指出，人工智能的应用有望加速实现可持续发展目标，但若分布不均或缺乏伦理监督和透明度，其扩散可能加剧现有不平等。
第一章：处于技术前沿的人工智能
前沿技术市场规模预计到2033年将增长六倍，达到16.4万亿美元，其中人工智能将成为市场份额最大的前沿技术，占比近三分之一。科技巨头在技术发展方面占据主导地位，全球仅100家企业就占据了企业研发投资总额的40%以上。中国和美国在前沿技术知识创造方面占据主导地位，两国合计贡献了全球约三分之一的同行评审论文和三分之二的专利。人工智能的发展分为三个阶段：第一阶段为基于规则的系统，第二阶段为基于统计学习的系统，第三阶段为当前的浪潮，以生成式人工智能和情境适应为特征。人工智能与其他技术的协同效应创造了创新机遇，如智能互联、增强大数据分析能力、智能工厂等。然而，人工智能的发展也带来了数字基础设施鸿沟、劳动力市场转型、伦理风险等挑战。
第二章：利用人工智能提升生产力与赋能劳动者
人工智能通过替代劳动力、深度自动化、劳动力补充和创造新岗位四种典型作用路径对劳动力市场产生多维度影响。研究表明，采用人工智能的企业能够实现生产力的大幅提升，尤其是那些雇用高技能人才以及服务业企业。生成式人工智能在特定服务类任务中展现的影响更为突出。然而，人工智能的应用也可能导致部分劳动者岗位消失，从而重塑劳动市场动态和劳动力需求。报告强调，必须将劳动者置于技术变革的核心地位，以实现人工智能的包容性发展。
第三章：为把握人工智能带来的机遇做准备
联合国贸发会议制定了“前沿技术准备度指数”来评估各经济体运用、采用和适配前沿技术的程度。发达经济体在该指数排名中处于领先地位，但部分发展中经济体表现突出，特别是新加坡、中国和印度。报告分析了采用和发展人工智能的关键因素，强调发展中经济体亟需改善基础设施、数据治理和技能培养。通过评估准备度并识别人工智能领域的相对优势与短板，可为经济体战略规划和追赶路径提供指导。
第四章：制定人工智能政策
新型产业政策——加速的数字化和人工智能的兴起呼唤新的产业政策。随着全球经济中的价值向知识密集型服务转移，决策者需要考虑，在支持采用和发展新技术，以及推动在经济中创造、传播和吸收生产性知识方面，他们将发挥怎样的作用。报告介绍了针对基础设施、数据和技能三大关键领域瓶颈的政策工具，并分析了主要经济体的人工智能政策框架与战略。
第五章：全球合作促进包容和公平的人工智能
当前国际人工智能治理体系呈现高度碎片化特征，且主要由发达经济体主导。报告论述了全球人工智能治理对引导技术向包容、公平方向发展的必要性，同时强调国际合作的重要性。报告呼吁将关注焦点从技术转向人，将人置于人工智能发展的核心，并通过政策引导、激励措施和监管框架予以保障。
结论
人工智能技术正在深刻改变着世界，为经济发展和社会进步带来了新的机遇，但也伴随着挑战。为了确保人工智能技术的发展能够造福全人类，需要采取多维度、基于实证的政策措施，加强国际合作，推动人工智能的包容性和公平性发展。
