当前人工智能的发展主要由跨国科技巨头主导,其市场支配地位显著,可能导致资源分配不均和创新失衡。全球人工智能治理体系存在碎片化问题,发达国家主导,发展中国家参与度有限,影响治理的合法性和有效性。为促进人工智能的包容性和公平性发展,建议建立人工智能公共披露机制,借鉴ESG报告框架,增强问责制;加强国际合作,共同推进数字基础设施、数据和技能建设。具体措施包括建立“人工智能CERN”模式共享基础设施,推广开放创新和开源模式,构建人工智能能力建设中心和网络,通过南南合作提升发展中国家的技术能力。关键数据显示,2021年全球人工智能产业投资超过3400亿美元,远超公共资金投入;北美大学人工智能相关领域博士毕业生进入工业界的比例从2004年的21%上升至2020年的70%。联合国在人工智能治理方面积极推动,通过决议、倡议和平台建设,但仍需加强发展中国家参与,确保人工智能发展惠及全球。