网安联：2025年网络与数据安全治理前沿洞察月刊（第29期）

境内前沿观察

政策立法

• 部委层面：国家认监委发布《国家认监委关于提升认证机构数字化管理能力的指导意见（2025—2029年）》，提出数字化管理能力提升措施；全国网络安全标准化技术委员会发布《数据安全技术数据安全保护要求（征求意见稿）》，提出数据分类分级和全生命周期保护要求；国家发展改革委等九部门及中国国家铁路集团有限公司印发《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》，提出物流数据开放互联措施；国家互联网信息办公室发布《网络安全标识管理办法（征求意见稿）》，构建网络安全标识体系；国家互联网信息办公室、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》，对大型平台个人信息保护作出规定；公安部发布《公安机关网络空间安全监督检查办法（征求意见稿）》，细化网络安全监督检查方式及程序边界；地方层面：广东省工业和信息化厅发布《广东省工业和信息化领域企业信息安全事件应急预案（试行，征求意见稿）》，完善企业信息安全事件应急预案；广东省人民政府印发《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）》，提出数据要素市场化配置改革等措施；广西壮族自治区工信厅印发《广西推动工业高质量数据集建设实施方案》，提出工业高质量数据集建设措施；《中共北京市委、北京市人民政府关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见》印发，推动数据要素市场化配置改革；北京市政务服务和数据管理局发布《北京市公共数据资源登记管理实施细则》，规范公共数据资源登记管理；天津市数据局等八部门印发《天津市关于加快数据标注产业发展促进行业高质量数据集建设的行动方案（2025—2027年）》，推动数据标注产业发展；湖南省互联网信息办公室发布《湖南省网信行政处罚裁量权基准（征求意见稿）》，规范网信行政处罚裁量基准。
• 治理实践：公安机关、网信部门、通信管理部门等部门持续发力，强化网络安全、数据安全、个人信息保护监督检查力度，公布一批刑事打击和行政执法典型案例，提升网络和数据安全水平；国家网络与信息安全信息通报中心通报40款违法违规收集使用个人信息的移动应用；福建、山东、陕西等地公安网安部门发布涉及帮助信息网络犯罪活动、处置网络安全漏洞隐患、查处平台数据泄露等典型案例；中央网信办部署开展“清朗·十五运会和残特奥会网络环境整治”专项行动，聚焦涉赛事舆论传播、账号运营和个人信息保护等重点领域；国家网信办会同工业和信息化部等部门深入开展汽车行业网络乱象专项整治行动，从严整治散布虚假不实信息，恶意抹黑诋毁汽车企业、汽车产品等违法违规行为；中央网信办深入推进“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动，针对低俗团播引诱打赏问题，督促网站平台持续加强团播内容管理；最高人民法院发布三例涉未成年人网络保护与违法犯罪惩处典型案例，涉及未经许可擅自使用未成年人肖像、未成年人网络侵权、敲诈勒索等违法行为；北京互联网法院发布一起“搜索提示词”算法侵权案；安徽、山东、浙江等省市通信管理局通报问题APP（SDK）名单。
• 人工智能安全专题：国家卫生健康委办公厅等五部门发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》，提出“人工智能+行业治理”、丰富医疗数据供给，推动“三医”协同和跨部门数据共享等多项意见；福建省政府办公厅印发《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》，支持行业模型攻关、促进研发创新落地、打造行业创新平台；贵州省大数据局公开征求《贵州算力券管理办法》（2025年修订版）意见；山东省科技厅等十九部门印发《山东省机器人产业科技创新行动计划（2026—2028年）》，提出机器人核心技术“筑基”行动、机器人重大产品“焕新”行动、机器人场景应用“拓展”行动、机器人产业发展“提质”行动四项重点任务；安徽省人民政府办公厅印发《安徽省智能机器人产业发展行动方案（2025—2027年）》，围绕攻关核心技术、打造标志性产品、拓展高价值场景等五个方面，提出十五项措施；网信部门依法集中查处一批存在人工智能生成合成内容标识违法违规问题的移动互联网应用程序；重庆市网信办发布一批违规从事生成式人工智能服务典型案例；上海市委网信办发布“亮剑浦江·2025”专项行动成果。

境外前沿观察

• 欧盟委员会发布具有系统性风险通用人工智能模型严重事故报告模板；欧盟数据保护监督局发布《人工智能系统风险管理指南》；印度发布《2025年数字个人数据保护规则》；欧盟就数字一揽子政策发布情况说明；美国白宫发布《启动创世纪计划》行政命令，通过人工智能加速国家科学发现进程；美国德克萨斯州与谷歌就隐私问题达成13.75亿美元和解协议；法国巴黎检察院就内容审核与算法风险对TikTok启动初步调查；爱尔兰媒体委员会依据《数字服务法》对社交平台X启动正式调查；欧盟委员会就谷歌涉嫌违反《数字市场法》启动正式调查；韩国政府就Coupang大规模个人信息泄露事故启动联合调查。

行业前沿观察

• 高工专栏：大模型幻觉分析与治理路径研究，将幻觉问题划分为忠实性幻觉与事实性幻觉两类，对比了检索增强生成（RAG）与模型微调两类技术路径的优劣，提出“微调+RAG”协同治理框架。
• 2025网民网络安全感满意度调查报告发布周：在全国线上线下同步开幕，将用为期一周的时间举办15+场调查报告发布会及系列重磅大会，公布2025年度网民满意度指数；网信部门依法查处网络名人账号违法违规行为；网络数据安全风险评估办法向社会公开征求意见。
• 各地协会动态：北京网络空间安全协会成功举办人社部2025人工智能安全保障能力提升高级研修班；2025年北京市职工数据安全管理员职业技能决赛成功举办；广东省网络空间安全协会科技服务站获评广东省科协服务产业科技创新十佳案例；信创软件供应链安全与风险管理高级研修班在广州成功举办；中关村可信计算产业联盟成功举办2025院士大讲堂；海南省网络安全和信息化协会信息安全管理员职业技能竞赛圆满收官；海南省计算机学会组织党员赴海口“二次口岸”考察学习；湖南省网络空间安全协会开展省委网信办网络执法与监督处党支部赴协会支部联基层主题党日活动；上海市信息网络安全管理协会举行“安澜·她界网络安全分会”成立仪式；西藏自治区互联网协会举办党的二十届四中全会精神主题党日活动；湖南省网络空间安全协会成功举办“数据要素流通安全与基础设施建设前沿解读培训”；武汉市网络安全协会成功举办2025中国5G+工业互联网大会工业数据安全防护平行论坛。