几内亚：技术援助报告介绍项目预算、财务报告和预算风险管理（英）2025

核心观点与关键数据

预算项目改革现状与挑战
几内亚政府正推动向项目预算制（BP）过渡，符合2012年财政法有机法要求，并与SIMANDOU 2040经济转型计划一致。当前已实施预算中期规划文件（DPBP）和中期支出框架（CDMT），并在试点部门开展能力建设。然而，预算执行率低（约30%），2023年内部融资公共投资支出、转移支付和商品及服务支出分别未执行-56.7%、-32%和-35%。收入预测较精确，但借款动员困难影响执行。预算程序存在缺陷，如支出调度去集中化、预算时间表延误、投资支出预算方式模糊等。

引入BP的先决条件
引入BP需满足健全的宏观预算管理、明确的法律制度框架、有效的预算执行能力、良好的会计审计程序等先决条件。几内亚当前在宏观预算管理、预算可信度、DGB组织结构等方面存在不足，需先加强年度预算可信度、战略协调和DGB重组。

BP引入策略建议
建议采取兼顾雄心与务实的分步实施策略：2026年选择首批试点部门，2027年扩大范围，并制定预算编制历、项目模式执行展示等。同时，继续推广性别敏感预算（BSG）和气候敏感预算（BSC），计划2026年开展标记练习，2027年纳入预算报告。

财务报告问题与改进方向
几内亚财务报告存在发布不完整、逾期、部门协调不足等问题。年度预算执行报告编制不规范，总账平衡表缺失，国家综合会计系统（SCIE）数据未完全整合。建议加强年度报告生产效率、稳定法规草案编制、协调清查欠款、提升国家账户可靠性。

预算风险管理现状与建议
几内亚缺乏正式的预算风险识别和分析框架，DRB生产中断。建议DGB成立专门团队，建立正式框架，加强跨部门协调，提升预算风险分析能力。需特别关注PPP和公共机构相关风险，如UPPP能力不足、公共企业（SP）财务脆弱、或有负债追踪不足等。建议建立正式框架，系统化PPP相关风险，强化SP监管。

年度工作计划
技术援助项目（2025-2027）聚焦预算计划、预算风险管理、财务报告三大领域，通过驻在顾问和专家访问支持当局改革。计划内容包括强化年度预算编制、试点BP实施、加强财务报告、建立预算风险分析框架等。

关键数据

• 2023年预算执行率：约30%
• 2023年未执行支出：内部融资公共投资支出-56.7%、转移支付-32%、商品及服务-35%
• 2024年未结清预算款项：33,011.4亿西非法郎
• 公共企业累计营业收入：约占GDP 1.2%
• 公共企业净利润：2560亿西非法郎

研究结论
几内亚预算管理改革需采取分步实施、注重实效的策略，优先加强预算可信度、战略协调和DGB重组。财务报告需提升规范性、及时性和数据整合度。预算风险管理需建立正式框架，特别关注PPP和SP相关风险。技术援助项目将支持当局实现改革目标。