中国环境与发展国际合作委员会 2025 年关注问题报告——动荡形势下的绿色转型临界点

核心观点与关键数据

• 绿色转型临界点：全球生态迫近临界点，绿色转型已达到自身临界点，未来更具雄心的行动不可阻挡。2024年全球温度创纪录，亚洲变暖速率是全球平均水平的两倍，极端天气事件频发。气候变化加剧空气污染、疾病传播和塑料污染，构成气候、生物多样性和污染三重危机。
• 国际形势动荡：2025年国际局势动荡，贸易保护主义加剧，平均有效关税率创新高，发展中国家外债达11.3万亿美元，极端贫困问题恶化。关税上升和债务压力挑战《巴黎协定》落实，低碳技术贸易壁垒突出。
• 绿色转型进展：尽管存在政策倒退，但绿色转型取得显著进展。自然向好行动案例包括秘鲁亚马逊保护承诺、IUCN绿色名录新增保护地等。可再生能源领域投资规模扩大，2024年全球新增可再生能源装机容量创历史纪录，中国清洁能源投资占全球总额三分之一，可再生能源装机容量同比增长23%。
• 中国绿色转型举措：中国设定新一轮国家自主贡献目标，覆盖全经济范围温室气体减排，强调公正转型。计划于2026年发布《生态环境法典》，推动全社会参与绿色转型，推行碳足迹标签制度。全国碳市场覆盖范围扩大，计划2027年前转向温室气体绝对总量管控。制造业成为绿色发展前沿，钢铁、铝业等难减排行业有望加速转型。
• 零碳技术发展：零碳电网建设需同步推进，中国建设特高压输电线路，借鉴美国加州经验部署储能系统。零碳钢铁转型范例显现商业可行性，中国、澳大利亚、巴西等国可深化合作。绿色创新提升生产率，电池技术、渗透能系统等技术前景广阔，需通过“创新开放挑战”等模式促进中小型创新者与大型企业合作。
• 国际合作新形式：多边主义与南南合作蓬勃发展，中国在联合国气候变化峰会更新气候承诺，推动《WTO渔业补贴协定》和BBNJ协定生效。中国海外投资规模创新高，绿色金融与发展中心估算海外融资总额达662亿美元。中国可向气候科学家开放DQ-1卫星数据，联合研制高分辨率地球观测卫星，提高对发展中国家可再生能源投资占比。