克罗地亚面临着复杂的灾害风险，需要更智能、风险导向的规划和决策来加强应急准备和气候韧性。该国的地震暴露、多样化的地理环境和日益增加的与气候相关的灾害（如洪水、野火和山体滑坡）给社区、基础设施和经济部门带来了越来越大的挑战。这些挑战预计随着气候变化而加剧，克罗地亚的预测包括更热、更干燥的夏季、海平面上升和更频繁的极端事件，这些事件可能影响农业、旅游业、水资源管理和沿海地区。
克罗地亚灾害风险管理的现状
克罗地亚在建立与欧盟和全球框架一致的集成灾害风险管理 (DRM) 系统方面取得了重大进展。该国的灾害风险管理体系建立在《民事保护系统法》的基础上，该法律定义了国家、地区和地方层面的角色。克罗地亚灾害风险减少平台于 2009 年成立，促进了部长、地方当局、科学机构、民间社会和私营部门之间的协调。国家 DRM 战略（2023 年）及其行动计划提供了战略指导，确定了并根据国家评估识别和解决了“不可接受”和“可接受”的风险。
应用三种方法评估灾害韧性
本报告总结了三种方法在克罗地亚应用的结果，以指导智能、有针对性的灾害韧性投资：
- R2R 方法：这是一种全球方法，用于评估国家和城市层面的应急准备和响应能力。它检查五个关键组成部分：法律和制度框架、人员、设施、设备和信息系统。克罗地亚的 R2R 自我评估发现，该国的应急准备和响应系统在设备能力（尤其是城市消防和救援）方面存在优势，但在关键基础设施的韧性、财务准备和信息系统（如地理信息系统 (GIS) 和预警系统）方面存在差距。
- 快速暴露分析：这种方法侧重于选择欧盟层面的关键基础设施，并对其暴露于洪水、地震、野火、山体滑坡和其他重大灾害的风险进行快速评估。克罗地亚的关键基础设施，如消防和警察局、学校和医疗设施、能源线路和道路，高度暴露于地震风险。此外，野火风险也很显著；73% 的资产暴露于野火风险。道路和电力线网络也表现出类似的高暴露率。
- 投资组合评估：这种方法分析了与应急准备相关的关键基础设施地震脆弱性，并评估了潜在的地震改造和重建成本。许多应急响应建筑高度易受地震风险，其中一些位于地震风险高的地区。分析估计，主动投资的成本（包括地震改造、重建和能源效率升级）比灾后重建更具成本效益。
研究结论和建议
- 克罗地亚应优先考虑多灾种风险降低，特别是在像扎格拉布、斯普利特和海岸线这样已确定的暴露热点地区。
- 应加强基础设施网络，以防止级联故障。
- 应将暴露数据纳入战略规划和投资决策。
- 应促进基于数据的成本效益分析 (BCA) 以优先考虑干预措施。
- 克罗地亚应制定和实施国家计划或行动计划，对应急响应建筑进行综合改造，将地震、能源和多灾种考虑因素结合起来，并首先关注最脆弱和最关键的资产。
- 应估计和传达主动、智能投资的收益。收益成本和协同效益分析，如韧性收益 (TDR) 方法，为计算投资于韧性基础设施的成本、收益和潜在协同效益提供了一个实用的模板。
- 建设能力和韧性文化仍然是关键推动因素。加强相关部委和机构的技术和管理能力对于有效的风险评估、项目设计和实施至关重要。
总而言之，克罗地亚可以通过应用这些工具和方法来加强其关键基础设施的韧性，提高应急准备能力，并减少灾害的人力和经济损失。
