新能源专题——我国电力市场与电价体系

我国电力体制改革经历了多个阶段，从高度集中的计划管控模式逐步过渡到市场化改革，取得了显著成就。目前，我国正深入推进电力市场化改革，加快建设全国统一电力市场体系，以构建新型电力系统为战略目标，保障国家能源安全并推动能源绿色低碳转型。

电力市场改革历程：

• 1949-1977年：高度集中、计划管控。国家集中管理电力工业，发、输、配、售由国家垄断。
• 1978-1996年：政企合一、集资办电。通过集资办电，吸引社会资本和外资进入电力行业。
• 1997-2001年：政企分开、公司化改组。国家电力公司成立，实现政企分开，建立现代企业制度。
• 2002-2014年：厂网分开、主辅分离。国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，打破垄断，引入竞争。
• 2015年以来：管住中间、放开两头。输配电价改革，放开发电侧和售电侧市场，引入竞争。

电力市场体系：

• 广义电力市场：涵盖电力现货市场、中长期交易市场、辅助服务市场、容量市场以及金融市场。
• 狭义电力市场：指电力现货市场和电力中长期交易市场。
• 电力市场基础规则体系：“1+6”基本规则体系初步构建完成，涵盖基本规则、交易品种规则和支撑环节规则。
• 电力市场成员：经营主体（发电企业、售电企业、电力用户等）和电力市场运营机构（电力交易机构、电力调度机构）。
• 电力市场双轨制：燃煤发电和工商业用电市场定价，其他发电和居民农业用电政府定价。
• 电力中长期市场和电力现货市场：中长期市场为现货市场提供价格参考和电量基础，现货市场为中长期市场提供价格发现和风险管理手段。
• 新型电力系统：以新能源为主体，清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开放互动。

电价体系：

• 分段式电价：上网电价、输配电价和销售电价。
• 上网电价：煤电、风电、光伏发电、核电等，形成机制已从政府定价转向市场化交易为主、政府定价为辅的混合模式。
• 容量电价：补偿发电企业固定成本，煤电已调整为两部制电价。
• 辅助服务：调峰、调频、备用等，主要是有功平衡服务。
• 输配电价：电度输配电价、上网环节线损电价、系统运行费用、政府基金及附加。
• 销售电价：目录电价和市场化电价，工商业用电采用市场化电价，分为直购电、市场交易购电和代理购电。
• 单一制电价和两部制电价：单一制电价适用于居民、农业和小型工商业用户，两部制电价适用于大中型工商业用户。
• 电压等级电价：不同电压等级用户承担的设备投资和运维成本不同。
• 分时电价：按高峰、平段、低谷时段分别计算电费，引导用户削峰填谷。
• 居民阶梯电价：用电量分档，用电量越高，电价越高，引导居民合理用电。