研究背景
在“双碳”目标下，山西省作为重要的煤炭基地，其煤炭行业将面临需求收窄和转型压力。长期高强度煤炭开采加剧了当地生态环境修复压力，而煤炭行业生产经营活动带来的负外部性主要由周边居民和省内居民承受。因此，推动煤炭行业公正转型是山西省实现高质量发展需要关注的重要领域。
研究目标
本研究旨在探讨山西省煤炭行业公正转型路径，从安全、财政、生态修复角度细化出山西省煤炭行业公正转型资金需求，结合现有规划目标和转型现状，研究提出公正转型重要领域和措施。
研究结论
煤炭采选行业现状及影响
- 经济影响：山西省煤炭采选行业对经济发展的贡献偏高，引发经济增速阶段性波动，产业结构单一，抵御风险能力较弱。
- 就业影响：煤炭采选行业就业规模在2013年达到峰值后逐步下降，但2022年有所回升，从业人员呈现平均年龄偏高、学历构成偏低、掌握技能单一、工资水平差距大、家族聚集等特征。
- 环境影响：煤炭长期开采对山西省水、土地、大气生态系统等环境领域已造成较重的负面影响，煤炭开采关联的生态环境修复面临面广、量大、力度重。
双碳目标下行业变化预测
- 产量预测：预计至2060年，山西省煤炭产量预计下降至0.8-1.78亿吨标准煤。
- 就业预测：至2060年，山西省煤炭采选行业就业规模相较于2022年将下降80%-90%，缩减近268万-331万个间接就业岗位。
- 财税预测：短期内煤炭税收保持上升，中期内煤炭税收小幅上升，长期（2031-2060年）煤炭采选行业税收总额可能显著下降。
- 环境预测：双碳目标下，煤炭开采关联的生态环境修复存量和增量需求交织，山西省2025至2060年间由于煤炭开采造成的生态环境预测损失量仍较高。
公正转型资金需求测算及来源分析
- 资金需求：以2022年价格计，至2060年生态修复资金的累积需求约为480-660亿元，职工安置对财政资金的累计需求则约为414.55-512.68亿元。
- 资金来源：再就业资金主要来源于企业、政府；经济多元化发展资金主要来源于政府、社会资本；生态修复资金主要来源于本地财政收入、中央财政转移支付等。
政策分析
- 社会保障和就业政策：现有政策存在就业政策后置、内部分流方式难以持续、煤企非煤板块就业承载力有限、技能培训内容与地区新产业所需技能间不匹配等挑战。
- 经济多元化政策：现有政策存在新产业如何实现有序替代、培育何种产业可以有效缓冲煤炭行业衰落对地区经济、就业带来的冲击等挑战。
- 生态修复政策：现有政策存在生态修复治理的资金需求量大、修复后土地再利用存在制度壁垒、资金难以按需提取整合等挑战。
政策建议
- 形成公正转型规划：制定化石能源退出规划，明确煤炭退出时间表；研判转型的社会影响，确立公正转型优先级；制定行业公正转型规划，系统性谋划公正转型路线；各市提交公正转型行动方案。
- 构建以就业为核心的公正转型政策体系：完善社会保障体系，增强社会福利的覆盖范围，拓宽就业帮扶群体，增强就业政策的覆盖范围；增强经济发展政策对就业的包容性，拓宽市场化就业渠道，技能培训方向对接经济多元化发展规划；建立煤炭工人再就业服务平台，加快劳动力供需有效匹配。
- 优化资金保障：依托多层次财政体系，资金向受影响最大的地区和人群倾斜；积极向国家争取公正转型专项资金，财政主导下建立公正转型基金；引导社会资本支持公正转型。
- 深化交流合作：建立利益相关者参与决策和监督的平台，保障程序公正；建立与国外城市的交流渠道，共同探索公正转型的推进路径；搭建煤炭产区公正转型联盟，协作推动煤炭行业公正转型。
