“双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究 就业专题 (II期)

在全球和国家的“双碳”目标下，山西省作为煤炭资源大省，其煤炭行业面临转型压力，就业问题突出。报告分析了山西省煤炭相关就业群体的规模和特征，指出煤炭行业就业不仅涉及直接就业，还通过上游产业关联影响更广泛人群。2023年，山西省煤炭相关就业群体规模达370.69万人，占就业总量的21.75%。报告预测，到2030年，受碳达峰影响，受影响就业总规模为268.11万人至409.55万人。就业群体在年龄、教育程度和性别上呈现行业分化，间接和引致就业群体因薪酬低、社会保障薄弱处于不利地位。

报告分析了山西省现有的就业安置保障措施，包括社会保陸、补贴、劳务输出和技能培训等方面，但存在就业供需错配、企业转型受限、财政依赖过强、培训缺乏针对性等问题。以临汾市为例，报告分析了煤炭产业链的特征和非煤就业领域的潜力，指出装备制造业、现代服务业、现代农业等具备就业吸纳潜力，但新兴产业受限于技术、规模和市场竞争力，难以承接大量传统行业劳动力。临汾市现有政策存在结构性失衡、社会保障压力大、区域不平衡等问题。

报告提出了推动山西省煤炭行业公正转型的政策建议，包括完善政策框架和多部门协作机制，提前预判社会风险，完善就业和社会保障政策，积极谋划财政、金融和社会资金支持，推动就业友好型非煤企业发展和再就业技能培训，并充分发挥国有经济在公正转型中的示范引领作用，形成系统内吸纳转移、系统外疏解分流的双向机制。