“双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究--煤炭采选行业专题（1期）

Study ontheRoadmap of JustTransition ofShanxi Provinceunderthe"Dual Carbon"Target:PhaseIthe Coal MiningandDressingSector 执行摘要2024.04 山西科城能源环境创新研究院（以下简称“科城）成立于2017年是一家独立的非营利缘色发展研究机构和协同创新平台，联合国气候变化框架公约观察员机构。自成立以来，科城围绕低碳与能源清洁化、废物资源化与无害化、生态环境保护和修复、绿色产业创新、环境社会治理等方面从战略研究政策支持，技术建议、能力建设等角度为政府，企业和公众提供绿色低碳转型解决方案。 Vironment(hereinaffterreferredto-asCoshare)isanon-profitorganizatianindepetank,dotank andstorytellerdedicatectopro.edevelopmient.Sinceestablished in2017.Cosharehascontinuedto providegreen lowcarbon.transitionsolutionstoqovernments,businesses,and thepublic.throughstrategicresearch.pclicysupport,technicaladvice,intra-regicnaland inter-regionaldialogue,and capacit 引用建议Citation 山西科城能源环境创新研究院项自研究组双碳目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究煤炭采行业专题（期）R.能源基金会：（中国）2024 tiY.Wang,Y.He,H,Guo,C,Zhang.X.&Liu,C.(2024).StudyontheRoadmapofJustTransitionot ShanxiProvinceunder.the'Dual CarbonTargetPhaseItheCoalMiningandDressingSector-EnergyFoundationChina (EFChina) 关于作者AboutAuthor 李莹YingLi 山西科城能源环境创新研究院国际交流中心主任器主要研究方尚为低读包性发展Department.head,ShanxiCosharetnnovationInstitureofEnerayeEnvinonmentmainresearchdirectionislow-carbon inclusivedevelopmentliying@ecoshafe.onallyun.com 王雅婷YatingWang 山西科城能源环境创新研究院助理研究员美要研究方向为能源地区公正转型Assistant:Researcheir,ShanxiCoshareInnovationInstituteofEnergy&Environmentmainresearch.cirections justtransitionofenergy-intensiveregionswangyating@ecoshare.onaliyunlcom 向泓HongHe 山西科城能源环境创新研究院院长，主要研究方向为绿色产业发展Dean,SharxiCoshareInnovationinstituteofEnergy&Environmentmain.researchdirectionaresustainabledeveloprnent stategyset.andgreer industry-development.hehong@ecoshare.onaliyun.com 郭城Cheng Guo 山西大学经济与管理学院教授、主爱研究方向为农村经济组织、减贫与发展AssociateProfessar ShanxfUniversitymain researthdirecions arenuraleconomicorganisatinn,povertyrecductionanddevelopment.guocheng@sxu.edu.cn 张晓荣XiaorongZhang 山西科城能源环境创新研究院助理研究员主恶研究方尚为焊矿广炭排放管理AssistantResearcherShanCoshareinnovationInstituteofEnergy&Environnent,mainresearchdiecion.iscoalminecarbonemissionmanagement.zhangxiaorong@ecoshare.onaliyun.cam 刘畅ChangLiu 山西科城能源环境创新研究院助理研究员主要研究方向为国际气候政策AssistantResearchierShanxi CoshareInnavationinstituteofEnergy&.Environment.mainresearchdirectionis internationatclimatepplicyluchang@ecoshare.onaliyun.com. 致谢Acknowledgement 本研究由山西科城能源环境创新研究院统筹撰写，能源基金会提供资金支持。 本研究是能源基金会煤炭转型综合工作组下的课题，重点研究双碳自标下山西省煤炭采选行业公正转型路径。 研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献（按首字母排序） This reportSaproductof Shanxi CoshareInnovatonInstituteof Energy&EmvironmentandfundedbyEnergyFoundationChina. Thisreportispart oftheresearchproject ander EnergyFoundationChina'sCoal TransitionProgram,focusing onthethertieof the JustTransition RoadmapforShanxiProvinceundertheDual Carbon'Target" The team would fiketothank the.following experts fortheircontributiontothisresearch(alphabeticalorder): 高剑峰山西省社科院李默洁中国财政科学研究院主王再对外经济贸易大学王伟路山西大学杨高强北京大学袁进太原理工大学张莹中国社会科学院 Jianfeng Gao,ShanxiAcademy of Social SciencesMojie Li,ChineseAcademyofFiscal SciencesRanWang.UniverstyofInternationalBusinessand EconomicsWeipeng Wang.,ShanxiUniversityFuqiang Yang.,Peking UniversityJinYuan,TaiyuanUniversityofTechnologyYingZhang,ChineseAcademyof Social Sciences 执行摘要 作为国家重要的煤庆基地，煤炭行业的兴京对山西经济社会发展有着广泛彩响。2022年，山西省煤炭采选行业生产规模，就业规模和营业收入均位居全国首位，煤炭产常达13.07亿吨，占全国产量的29%，就业规模92.54万人，占全国同行业就业32.29%，营业收入达到164万亿元占全管规模以上工业行业、4033%。双碳，标下，煤炭行业需求将逐步收窄，山西省经济，社会各领城将面临较大排战长期高强度的媒炭开采亦加剧了当地矿出生态环境族复压力。日前煤炭行业生产经营活动所带来的负外部性大部分由固边居民乃至省内居民承受，推动煤炭行业公正转型是山西实现高质障发展需要关注的雨点领域。 山西省在2024年政府工作报告中首次明确公正转型搬念，如注莱在推动发展方式绿色低碳转型过程中，正确处理相关社会问题，包括对就业和弱势群体生活造成的负面影响，确保公来公正2023年中国邮政储常银行在山西省大同市落地全首第公正转型货款。本研充目在权山西省媒炭行业公正转型路径，首次从大员安直、财政，生态修复的角度带化出西省煤炭行业公正转型资金需求，结合山西省现有现划自标和转型就状，研究提出公正转型重要领域和措施。主度结这如下 ，长期的埠炭开采，让山西经济发展、行业就业、生态环境等领域都有着较深爆炭焙印，分别表现为： 经济影响：出西省煤炭采选行业对经济发展的贡献偏高：引发经济增速阶段性波动山西省经济现产业结构单享冲击抵御肌弱等特征2022年山西煤炭采选行业营收，税全在工业行亚内的比事分别达到40.32%、79.07%，生产总值在全国的排名长期处于中后段，经济增速受冲击时下落瓶度高于全国平均水平。 就业影响：山西省媒炭采选行业就业规模在2013年达到峰值后逐步下降，但从2018年开始反弹回升，至2022年增长至9264万人，从业人员呈现平均年龄漏高、学历构成偏低、掌握技能单一工资水平差距大、家族聚集等特征根据20年授入产出表，山西省煤炭来洗行业的问接就业拉动强度为3.62约为全国平均水平的两信。 年龄结构：40周岁以上为主 性刷结构：男性占比较高 环境影响：煤炭长期开采对西省水，土地，大气生态系统等环境领域已造成较重的负面影响煤炭开来关联的生态环境修复面临面只广，领多，开力重。 2“双碳自标背景下长期看山西省塔炭采选行业将量现就业规模缩减、对财政贡献度下滑，生态修复帮求累积等变化。分别表现为： 产量预测：结合考虑焊炭采选行业竞争演变、能源安全保障等因素，立足山西省在实现能源转型全国一盘棋中的重要地位，通过设置基准情景和强化政策情累进行对比参照，预计至2060年出西省煤炭产量预计下降至0.8-178万吨标准煤。 就业预测：至2060年，出西省煤采选行业就业规模相较于2022年将下降80%-90%，收缩至12万18.7万人发缩减近268万331万间接就业岗位，-2013-2022年，出西省焊炭采选行业从业者累计减少约15万人年均降速为13万人根据顺测至2060年年均降速将提高至17万24万人，未来煤灰采选行业职工安百将面猫更大压力。 财税预测：短期（2023-2025年）内煤炭采选行业的税收保持上升，中期（2026-2030年内煤庚税收小榴上升自上升速率减缓，十四五、至十五五：年均增速预计下落5.62%-6.85%（易除通胀因素后）长期（2031-2060年）煤炭采选行业税收总额可能显著下降。 环境预测：双破目标下，煤炭开采关联的生态环境修复存墨和增量需求交织，山西省2025至2060年间由于煤炭开采造成的生态环境预测损失索计量仍较高， 3.资金预湖 经初步算，以2022年价格计至2060年生态修复资金的累积需求约为480-660亿元职工安对财政资金的累计需求则约为414.55-512.68亿元。对比山西省煤炭采选行业税收的长期变动趋势，想期内其对公正转型的支持力度仍较为稳定，长期则面临下降风验，需积极争取上级资金支持，激励社会资本参与区域公正转型。 4.政策分折 通过梳理山西省煤炭采选行业类公正转型政策目标和路径，基于政策推进效果和长期就业挑战 社会保障和就业政策方面的差距和排战：手四五，期间山西省煤炭采选行业职工安百的压力尚不马显，而至2060年煤淡采选行业就业规模将大耀缩减，需至点关注煤炭菜选行业就业收缩所引！教的再就业船战，当前政第所面临的挑战包括活就业政策后最难以应对日益深化的职主安吾压力内部分流至煤炭上下游行业的安置方式难以持续，煤企非煤板英就业承载力有限制约其在就业政策中的落卖主体地位，技能培训内容与地区新产业所需技能间的衔接措施缺失等。 经济多元化政策方面的差距和挑战