“双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究--煤炭采选行业专题（1期）

山西省作为国家重要的煤炭基地，煤炭行业对经济社会发展有着广泛影响。然而，双碳目标下，煤炭行业需求将逐步收窄，山西省经济、社会各领域将面临较大挑战。长期高强度煤炭开采也加剧了当地矿区和生态环境恢复压力。因此，推动煤炭行业公正转型是山西实现高质量发展需要关注的重点领域。

本研究旨在探讨双碳目标下山西省煤炭采选行业公正转型路径，从资金、政策等方面明确公正转型路径，为山西省实现能源转型与经济发展、民生改善、社会进步协调推进提供参考。

本研究首先分析了煤炭采选行业对山西省经济、环境、就业的影响，然后测算公正转型所需资金，对比现有资金提出山西省煤炭采选行业公正转型路线图和政策建议。

行业发展现状及长期预测：山西省煤炭采选行业生产规模处于增长平台期，但双碳目标下，煤炭产量将面临规模效应和替代效应的双重挤压，增长空间有限。
对区域就业的影响现状及预测：煤炭采选行业就业人数波动式回落，但直接就业规模大、间接就业拉动强。预计至2060年，山西省煤炭采选行业就业规模相较于2022年将下降80%-90%。
对区域经济的影响现状及预测：山西省经济增速和煤炭价格呈周期性波动，煤炭采选行业对经济发展的贡献偏高，但经济增速受冲击时下落幅度高于全国平均水平。
对区域环境的影响现状及预测：煤炭长期开采对山西省水、土地、大气生态系统等环境领域已造成较重的负面影响，煤炭开采关联的生态环境修复面临面广、领域多、力度大等问题。

资金来源和渠道：再就业资金主要来源于企业、政府；经济多元化发展资金主要来源于财政、社会资本；生态修复资金主要来源于本地财政收入、中央财政转移支付等。
资金需求测算：以2022年价格计，至2060年生态修复资金的累积需求约为480-660亿元，职工安置对财政资金的累计需求则约为414.55-512.68亿元。

社会保障和就业政策：当前政策主要针对特定情况制定就业安置方案，尚未针对煤炭采选行业乃至能源行业提出专项政策目标。未来需关注煤炭采选行业收缩所引致的再就业挑战，完善社会保障体系，拓宽就业帮扶群体，增强就业政策的覆盖面。
经济多元化政策：未来十年将成为山西省经济发展模式向可持续、多元化转变的关键十年。当前政策面临的挑战是新产业如何实现有序替代，培育何种产业可以有效缓冲煤炭行业衰落对地区经济、就业带来的冲击。
生态修复政策：山西省采煤引发的生态环境影响存量较大，结构性污染问题依然突出。按期实现地区生态环境目标需提速生态修复治理。当前政策面临的挑战是生态修复治理的资金需求量大、修复后土地再利用存在制度壁垒、资金难以按需提取整合等。

关键领域：再就业、经济多元化发展、生态修复。
路线图：构建行动规划框架，围绕公正转型相关领域实施基本行动，中长期推动核心任务升级。
政策建议：
- 形成公正转型规划：制定化石能源退出规划，明确煤炭退出时间表；研判转型的社会影响，确立公正转型优先级；制定行业公正转型规划，系统性谋划公正转型路线；各市提交公正转型行动方案。
- 构建以就业为核心的公正转型政策体系：完善社会保障体系，提升保障水平；拓宽就业帮扶群体，增强就业政策覆盖面的全面性；增强经济发展政策对就业的包容性，拓宽市场化就业渠道；技能培训方向对接经济多元化发展规划，促进劳动力供需匹配；建立煤炭工人再就业服务机制，加快劳动力供需有效匹配。
- 优化资金保障：依托多层次财政体系，资金向受影响较大的地区和人群倾斜；积极争取上级资金支持，激励社会资本参与区域公正转型；鼓励金融机构创新金融产品，强化金融与公正转型的融合。
- 深化交流合作：建立利益相关者参与决策和监督的平台，保障程序公正；建立与国外城市的交流渠道，共同探索公正转型的推进路径；搭建煤炭产区公正转型联盟，协作推动煤炭行业公正转型。