摘要
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开发了可持续发展融资评估（SDFA）框架，作为政策制定者评估其国家实现可持续发展目标（SDGs 1至4）所需发展融资需求的工具，同时确保其外部和公共部门财务的可持续性。本报告将此框架扩展到考虑SDG 13——气候行动——以及其他SDG的气候相关方面，形成SDFA框架Mark II。
该框架基于需求拉动型增长模式，其中国际收支（BoP）是增长和发展最重要的经济约束。发展中国家由于在全球经济中的地位，可能比发达国家面临更大的外部增长约束，因为全球经济通常由反复出现的贸易逆差特征，这些逆差反映了生产技术落后和从属的国际货币金融地位。因此，发展中国家通常无法用本国货币为其国际收支赤字融资，使得外汇的可用性成为增长的一个制约因素。
SDFA框架Mark I包含三个主要组成部分：外部财务可持续性评估，考虑偿还国家净外部负债的成本及其产生外汇能力的增长；公共部门财务可持续性评估，反映公共部门净负债变化与其偿还能力之间的关系；以及综合财务可持续性评估，结合了国际收支约束的经济增长模型，捕捉了外部和公共部门可持续性之间的相互作用。
Mark II版本进一步纳入了投入产出结构，将其转化为多部门模型，允许模拟国家实现零碳转型的可能情景。它适应了经济体生产结构向绿色经济活动转变，同时投资于气候适应。它允许用户分析气候缓解和适应支出（称为气候行动政策或CAP）与经济体生产结构、不同融资来源以及外部和公共部门财务可持续性之间的相互作用。这使发展中国家能够评估不同的政策选择，以确保他们能够可持续地为其气候相关目标提供资金。
该框架的关键指标包括净外部负债与无成本国际储备流入（出口和汇款）的比率，以及公共部门净负债与国内生产总值（GDP）的比率。这些指标及其相互作用强调了确保外部财务和公共部门财务可持续性，同时实现SDG的一系列政策选择。
研究结论表明，气候行动政策（CAP）对发展中国家的影响是复杂的。虽然CAP投资可能短期内增加贸易逆差，但长期影响取决于这些投资如何影响净出口。如果刺激的绿色活动具有高出口倾向和低进口投入系数，则CAP可能同时减少排放并增加外部财务可持续性。然而，如果绿色产业具有低出口倾向和高进口投入系数，则外部财务可持续性可能会降低，并可能成为CAP旨在减少排放的制约因素。
此外，该框架还表明，维持外部财务可持续性可能会对外部约束下的经济增长产生限制，进而影响公共部门财务可持续性。因此，政策制定者在规划公共投资时，除了分析其对公共部门平衡的影响外，还必须关注这些投资对其外部部门动态的影响。这可以是一个额外的约束，但也可能提供新的机会，因为如果CAP增加了与外部约束相容的增长率，它可能会为财政政策产生额外的空间。
最终，该框架强调了制定协调气候和发展战略的重要性，以实现外部和公共部门财务可持续性，同时解决气候相关SDG。这包括促进经济多样化和提高生产结构，从而改变出口水平和构成，并需要协调宏观经济政策（货币、财政和汇率政策）与发展政策（如产业、技术和商业政策）。
