重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部吴梦琦 经济实力：重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市、成渝地区双城经济圈的双核心城市之一，并被赋予“新时代西部大开发重要战略支点”、“内陆开放综合枢纽”两大定位。近年来全市聚焦成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家重大战略，持续推进对外通道基础设施建设、产业互联互通等，在区域共建中的主引擎作用凸显。2024年，新能源汽车产量爆发式增长带动规上工业增长提速，现代服务业增长加快，全市经济增速略高于同期全国水平。全年全市实现地区生产总值3.22万亿元，经济规模赶超广州，居全国大中城市第4位（仅次于北上深）；同比增长5.7%，高出全国同期增速0.7个百分点。投资和消费依旧是拉动重庆市经济发展的主要动力，但增速均有明显回落。2024年，全市工业投资继续发力，基建投资增速明显放缓，房地产开发投资持续负增长，综合作用下固定资产投资增速回落至0.1%。受汽车类商品零售总额下降等影响，2024年全市消费增速同比下降5.0个百分点至3.6%，但高出全国水平0.1个百分点，增速居五大国际消费中心试点城市首位。2025年前三季度，受房地产市场仍处深度调整期等影响，当期全市内需增长仍承压，但受益于新能源汽车、摩托车、材料等重点产业及现代服务业等增长带动，全市经济增速仍高于同期全国水平。当期全市实现地区生产总值2.44万亿元；同比增长5.3%，高出同期全国水平0.1个百分点；重点工业行业中汽车产业增加值同比增长12.6%，对全市规上工业增长的贡献率达46.7%，尤其新能源整车增加值保持较快增长态势，同比增长27.1%；同期全市固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别为1.0%、3.6%，分别低于上年同期水平0.8个、0.2个百分点。 重庆市区域发展差异大，经济及人口集聚能力排序依旧为中心城区、渝西地区、渝东新城、渝东北地区和渝东南地区。中心城区仍是全市经济最为发达地区，也是全市都市功能及电子、汽摩等主导产业核心承载区，人口及产业集聚能力强，是2024年全市唯一人口净流入片区；渝西地区和渝东新城主要承接中心城区产业及功能外溢，工业基础相对较好，但经济增长对投资依赖度较高；两翼地区中渝东北三峡库区核心增长极涉及的万州区、开州区、云阳县经济总量相对领先，其余区县经济实力相对居后。2024年全市经济总量超千亿元区县“方阵”中新增南岸、长寿、璧山三区，总数目增至12个，其中主城九区占7席（渝北、九龙坡、渝中、江北、沙坪坝、巴南、南岸等七区），另有渝东新城的涪陵区、渝西地区的江津区、渝东北区域中心城市万州区“入列”。其中，九龙坡区2024年GDP突破两千亿元，与渝北区为全市GDP唯二超两千亿元的区县。受内生需求 增长放缓等影响，2024年及2025年前三季度多数区县经济增速有所回落，但受益于区域新能源汽车产业高速增长、服务业稳步增长等拉动，中心城区经济增幅总体相对领先。 财政实力：主要受政策性因素、房地产业持续下行等影响，2024年以来重庆市税收呈现中低速增长，一般公共预算收入增量主要来自国有资产盘活带来的一次性非税，财政收入质量及稳定性均有待提升；同期以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入持续缩减，财政收支平衡仍承压。2024年全市一般公共预算收入、税收收入分别为2595.55亿元、1521.52亿元；同比分别增长6.3%、3.1%，仍超全国水平。同年全市税收比率同比小幅降至58.62%，收入质量及单位GDP创税能力在全国各省（市、区）中相对居后。同年全市一般公共预算自给率为46.2%，同比基本持平，财政收支平衡对中央补助依赖度仍较高。2024年全市一般公共预算补助收入、政府性基金预算收入分别为2491.65亿元、1722.60亿元，同比分别减少3.0%、8.3%，但仍是全市财政收入的重要组成部分。2025年前三季度，全市一般公共预算收入及税收延续中低速增长态势。当期全市完成一般公共预算收入1878.3亿元，同比增长4.7%；其中税收收入1115.0亿元，同比增长2.6%；同期一般公共预算支出弱增长，一般公共预算自给率略升至48.5%。2025年上半年度，全市实现政府性基金预算收入351.6亿元，同比减收35.1%，其中国有土地使用权出让收入完成285.1亿元，同比下降38.7%。 重庆市下辖区县单位GDP财税产出能力普遍偏弱，区县一般公共预算收入规模整体偏小，收支平衡总体对上级补助收入依赖度较高。主城都市区成员整体财力仍强于两翼地区，除万州区外，其余头部成员（2024年一般公共预算收入规模超50亿元的区县）均属主城都市区范围，中心城区、渝西八区、渝东新城分别占5、6、2席。2024年绝大多数区县税收实现增收，但税收增幅总体处于较低水平，其中受房地产市场影响较大的中心城区税收同比小幅减收。同年半数以上区县继续加大国有资产盘活力度，主要受此推动，两翼地区和渝东新城一般公共预算收入增长总体较快。2025年前三季度，半数区县非税维持两位数增长，但多数区县税收增幅维持低位，其中受房地产业持续下行叠加房地产减税新政等影响，中心城区税收同比继续小幅减收。 重庆市中心城区及两大功能区两江新区、重庆高新区土地出让收入均由市级统筹，故市级政府性基金预算收入规模相对较大，区县收入规模偏小。2024年市级政府性基金预算收入为864.70亿元，约占全市的50%；同比转为减收12.9%。受自然条件及人口集聚能力差异影响，主城都市区政府性基金财力依旧显著强于两翼地区，其中南川区、铜梁区、綦江区政府性基金预算收入规模及土地财政依赖度相对突出，两翼地区中仍仅万州区政府性基金预算收入相对领先，土地财政 依赖度总体较低。受中心城区土地出让回暖及大足区土地成交总额高增等带动，2025年前三季度全市土地成交金额同比实现两位数增长。 债务状况：主要因项目建设及置换区县存量隐债等资金需求，2024年以来重庆市政府债务继续较快增长，债务偿付压力上升。2024年末全市政府债务余额为14425亿元，较上年末增长17.7%，增速有所放缓，略低于同期西部地区平均水平，主要系新增债券发行规模同比有所减少所致。 下辖区县债务方面，重庆市政府债务及城投带息债务均集中于区县级，债务压力已较为突出。自一揽子化债政策落地实施以来，重庆市加快推进区县化债工作，有助于缓释地方债务压力。2024年重庆市新发行用于置换存量隐性债务、偿还存量债务等的特殊再融资债券合计892亿元，其中巴南区、大足区、江津区、合川区、綦江区、长寿区、梁平区、黔江区、彭水县等多地在当年财政报告中明确提及获得用于置换隐性债务的特殊再融资债券资金；沙坪坝区、万盛经开区、垫江县、奉节县、石柱县、酉阳县等地在当年财政报告中明确声明实现综合债务率压降。政府债务方面，2024年区县政府债务继续两位数增长，当年新增债务额度依旧顶额使用。从具体区县政府债务压力看，主城都市区中重庆高新区等功能区债务负担仍相对较重，其余区县当年综合财力对政府债务保障程度尚可。两翼地区政府债务负担总体更重，其中城口县政府债务负担仍最为沉重。 城投带息债务方面，受名单制管理、区县化债工作推进等影响，重庆市城投债发行规模及城投带息债务均有所压降。根据企业预警通口径，2024年末重庆市城投带息债务余额约1.85万亿元，是重庆市当年一般公共预算收入的7.1倍。从各区县看，以地方城投企业2024年末带息债务余额与2024年地方一般公共预算收入规模相比，各区县（包括功能区）该比率均值约8.6倍，区县城投企业带息债务负担整体偏重，债务主要集中于主城都市区。其中綦江区（含万盛经开区）、大足区、合川区、长寿区、南川区以及重庆高新区等地偿债压力相对突出，且长寿区、合川区等地2024年末城投带息债务规模呈扩张态势；重庆高新区、沙坪坝区等2024年末城投带息债务规模有所压降；中心城区渝中区及渝西地区璧山区债务负担尚可。 一、重庆市经济与财政实力分析 （一）重庆市经济实力分析 重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市、成渝地区双城经济圈的双核心城市之一，并被赋予“新时代西部大开发重要战略支点”、“内陆开放综合枢纽”两大定位。近年来全市聚焦成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家重大战略，持续推进对外通道基础设施建设、产业互联互通等，在区域共建中的主引擎作用 凸显。2024年区域新能源汽车产量爆发式增长带动规上工业增长提速，现代服务业增长加快，全市经济增速略高于同期全国水平，当年经济总量赶超广州，成为我国第四大经济城市。2025年前三季度，全市房地产市场仍处深度调整期，当期内需增长继续承压，但受益于新能源汽车、摩托车、材料等重点产业及现代服务业等增长带动，全市经济增速高于同期全国水平。 重庆市地处我国西南腹地，是中西部地区唯一的直辖市、成渝地区双城经济圈的双核心城市之一，并被赋予“新时代西部大开发重要战略支点”、“内陆开放综合枢纽”两大定位，区位及战略优势兼备。全市总面积8.24万平方公里，相当于浙江省陆地面积的80%；因人口自然减少等，2024年末全市常住人口较2023年末减少0.96万人至3190.47万人，但依旧是我国人口第一大城市；全市城镇化率为72.14%，近江浙两省水平，但边远山区经济欠发达、城镇化水平不高，2024年全市居民人均可支配收入为3.97万元，仍未达全国水平（4.13万元）。 作为长江上游和西南地区最大的集水陆空为一体的交通枢纽，重庆市综合交通网平均密度及公路网、铁路网、内河航运密度均居西部第一，其与四川构建的成渝地区双城经济圈于2021年被国家明确为全国交通四极之一，并于2023年成为全国首个兼有港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽承载城市。重庆市域地形以山地为主，但水系发达，长江、嘉陵江在此交汇，沿江建有以“四枢纽九重点1”为主港口集群，2024年内河港口货物吞吐量2.30亿吨，同比增长2.9%；城市道路网密度居全国前十，形成了以中心城区为中心的公路路网。截至2024年末，全市高速公路通车总里程4286公里，公路路网密度略升至227公里/百平方公里；境内所建最大的民用机场江北国际机场年旅客吞吐量、货物吞吐量分别约占全市的97.5%、99.8%，分别居全国机场第7位、第9位，2024年全市空港旅客和货物吞吐量分别为4991.86万人次和47.03万吨，前者增速自高位回落至8.8%，后者同比转为增长20.9%。 近年重庆市聚焦成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家重大战略，持续推进对外通道基础设施建设、与周边省市产业互联互通等。2024年以来，成渝中线高铁建设加速，高竹新区南北大道建成通车，川渝省际通道增至30个，成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”扩容提质，川渝1000千伏特高压交流工程建成投运，300个川渝共建重点项目完成年度投资5200亿元；成渝地区生物医药集群入选新一批国家先进制造业产业集群。2024年，陆海新通道跨区域综合 运营平台实现“13+2”2沿线省区市全覆盖，中国—东盟海关深化国际陆海贸易新通道互联互通联络员机制落户重庆，陆海新通道国际工商会联盟在渝成立。2024年西部陆海新通道已通达全球127个国家和地区的555个港口，经通道货运量、货运值同比分别增长41%、67%。 作为中西部地区核心城市及多重国家战略核心承载地，重庆市经济发展享有较大力度政策倾斜，但近年全市步入投资、传统产业对经济增长驱动效应双递减周期，叠加房地产市场持续低迷、产业结构调整、化债政策等要素作用，经济增长承压。2024年重庆市新能源汽车产量爆发式增长带动规上工业增长提速，现代服务业增长加快，全市经济增速略高于同期全国水平。2024年，全市实现地区生产总值3.22万亿元，经济规模赶超广州，居全国大中城市第4位（仅次于北上深）、省际中游；同比增长5.7%，增速有所放缓，但高出全国同期增速0.7个百分点。按常住人口计算全市人均GDP为10.09万元，是全国的1.05倍，居全国各省（市、区）第10位。分产业看，2024年全市第二、第三产业分别实现增加值1.17万亿元、1.84万亿元，同比分别增长4.6%、6.8%；当年