2023大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究

大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部刘明球 经济实力：大连市产业基础较强，是我国东北地区最重要的港口城市。2022 年，受国外经济下行及国内突发事件冲击影响，大连市消费乏力，对经济增长造成一定拖累，但在进出口大幅增长和投资加快带动下，全市经济平稳增长。当年，大连市实现地区生产总值8430.9亿元，在全国5个计划单列市中排名第4位，排名与上年持平；地区生产总值增速为4.0%，增速分别高于全国和辽宁省1.0个和1.9个百分点，在5个计划单列市中仅次于厦门市。2022年，大连市工业经济平稳增长，全市规上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点，其中规上高技术制造业增加值同比增长15.4%，占全市规上工业的比重达11.7%，上拉规上工业1.8个百分点。从需求端来看，2022年大连市固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额分别同比增长6.5%、-3.3%和12.8%。2023年前三季度，大连市实现地区生产总值6482.9亿元，在5个计划单列市中仍排名第4位，同 比增长5.9%，增速分别高于全国和辽宁省0.7个和0.6个百分点，在5个计划单列市中仅次于青岛市；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长1.0%、8.5%和-4.2%。 从下辖各区县情况看，大连市产业资源、人口等主要聚集于区域面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显。以制造业为主导的金州区及甘井子区第二产业较发达，2022年区域经济总量居前两位，其中金州区地区生产总值接近2500亿元，显著领先于其他区县；甘井子区地区生产总值超千亿元；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名第三，地区生产总值近900亿元；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值百亿出头。大连市各区县固定资产投资、社会消费品零售总额及进出口总额主要集中在地区生产总值排名前三的金州区、甘井子区和中山区。经济增速方面，2022年大连市下辖各区县除庄河市外均高于等于3.0%的全国水平。2023年上半年度，可获得公开数据的6个区县地区生产总值增速均在4.0%以上。 财政实力：大连市财政实力在5个计划单列市中排名垫后。2022年受以增值税大规模留抵退税为主要内容的组合式税费政策影响，大连市实现财政收入 1146.3亿元，同比下降10.4%。其中，全市实现一般公共预算收入669.8亿元， 在全国5个计划单列市中排名垫后，占财政收入的比重为58.4%，较上年上升0.8个百分点；全市财政收入质量一般，税收比率为62.1%，较上年下降6.8个百分点，税收比率在全国5个计划单列市中排名垫底。2023年前三季度，大连市一般公共预算收入为585.9亿元，同比增长10.1%，增速较上年同期大幅上升19.1 个百分点；一般公共预算自给率为82.9%，较上年同期上升9.8个百分点。2022年主要受房地产市场下行影响，大连市国有土地使用权出让收入同比大幅下降43.0%至148.1亿元，政府性基金收入同比大幅下降40.9%至170.1亿元；全市政府性基金预算自给率为50.3%，较上年下降48.1个百分点。 从下辖各区县看，受区位、产业及资源集中度等差异影响，2022年大连市下辖各区县一般公共预算收入规模差异明显；受退税减税降费政策及非税收入中的非经常性收入影响，增速变化大，增减参半。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，超百亿元；工业体系完善，且总部经济较发达的庄河市一般公共预算收入实现61.54亿元；其余区县均不超过40亿元， 其中长海县一般公共预算收入不足5亿元，在全市各区县中排名垫底。增速方面，2022年旅顺口区和庄河市增速分别达111.6%和25.4%，主要是非税收入中的非经常性收入大幅增长所致；西岗区、瓦房店市和甘井子区分别同比下降61.8%、10.1%和12.7%；规模最大的金州区同比增长5.2%。2022年大连市中心辖区各区一般公共预算收入质量普遍较优，县及县级市质量相对较差。2022年大连市仅旅顺口区一般公共预算收入能覆盖相应支出，其余区县收支平衡依赖上级补助。2023年上半年度，从大连市可获得一般公共预算收入公开数据的5个区县来看，规模最大的庄河市实现一般公共预算收入30.17亿元，同比下降7.0%；瓦房店市实现一般公共预算收入12.83亿元，同比增长48.1%。政府性基金收入方面，2022年大连市下辖的大部分区县政府性基金收入较小且同比下降，除金州区超45亿元外均在15亿元以下，对当地财力的贡献有限；金州区及中山区当年土地成交金额大，政府性基金收入规模明显大于其他区县；仅金州区政府性基金收入自给率提升且收入能覆盖支出。 债务状况：大连市政府债务主要投向市政基础设施建设及土地储备，政府债务规模相对较大。截至2022年末，大连市政府债务余额为2544.90亿元，较上 年末增加175.40亿元，但期限偏长期，未来几年集中偿付压力不大。从区域分布看，大连市政府债务集中于市本级和主要的远郊区县，偿付压力较大，长海县及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，偿付压力小。 随着城投债逐渐到期偿付，且2022年以来大连市城投债发行规模小，截至 2023年9月末，全市存续城投债余额为77.13亿元，较上年同期末减少30.46亿 元。同期末，除瓦房店市持平外，其余存续城投债的区县城投债余额均较2022年同期末减少；存续城投债余额及城投带息债务主要集中在金州区，占比均超过大连市的65%。以2023年9月末存续城投债余额及2022年末城投带息债务余 额与2022年一般公共预算收入规模相对比，金州区及瓦房店市城投带息债务偿付压力相对较重，其余区县及市本级城投带息债务偿付压力相对较轻。 一、大连市经济与财政实力分析 （一）大连市经济实力分析 大连市产业基础较强，是我国东北地区最重要的港口城市。2022年，受国外经济下行及国内突发事件冲击影响，大连市消费乏力，对经济增长造成一定拖累，但在进出口大幅增长及投资加快带动下，全市经济平稳增长。2023年前三季度，大连市经济增速较快，其中消费和投资同比增长，但进出口同比下降。 大连市位于我国辽东半岛南端，是我国15个副省级城市之一，也是5个计 划单列市之一，全市土地面积1.26万平方公里，海域总面积为8355.8平方公里， 海岸线总长为1594.4公里。截至2022年末，大连市全市户籍人口608.7万人， 比上年末增加5.1万人，在辽宁省人口排名第二，仅次于沈阳市。 大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区唯一的不冻港及最大的港口，全市石化、装备制造等工业基础较好。2022年，大连市地区生产总值实现8430.9亿元，在全国5个计划单列市中排名第4，与上年持平，仅高于厦门市。当年，大连市地区生产总值增速为4.0%，增速分别高于全国和辽宁省 1.0个和1.9个百分点，在5个计划单列市中仅次于厦门市排名第二；人均地区生产总值为11.23万元，为全国水平的1.31倍。大连市是重要的港口、贸易、工业和旅游城市，工业及服务业较发达，第二、三产业对经济贡献大。2022年，大连市第一、第二和第三产业增加值分别为563.0亿元、3712.5亿元和4155.4亿元，同比分别增长3.2%、4.5%和3.7%，三次产业结构为6.7:44.0:49.3。2023年前三季度，大连市实现地区生产总值6482.9亿元，在5个计划单列市中仍排名第4位，同比增长5.9%，增速高于全国0.7个百分点，高于辽宁省0.6个百分点，在5个计划单列市中仅次于青岛市。 图表1.2013-2022年大连市地区生产总值及增速变动情况 10,000 10% 8,000 8% 6,000 6% 4,000 4% 2,000 2% 0 0% 2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年 地区生产总值[亿元] 增速-右轴 资料来源：大连市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 图表2.2021-2022年大连市与全国其他计划单列市地区生产总值及增速对比 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 10% 8% 6% 4% 2% 0% 深圳 宁波 2021年地区生产总值[亿元] 青岛 大连 厦门 2021年地区生产总值增速（右轴） 2022年地区生产总值[亿元] 2022年地区生产总值增速（右轴） 数据来源：各计划单列市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 大连港是深水天然良港，是我国南北水陆交通的重要枢纽，是东北地区进入太平洋、面向世界的门户。大连港是东北亚油品转运中心，是亚洲最先进的散装液体化工产品转运基地，是中国最大的海上客/车滚装运输港口。但受腹地转移，国内生产总值疲软，冷藏船出货量下降以及货运量转移到附近的营口等因素影响，近年来大连港货运量持续下降。2022年大连市沿海港口货物吞吐量3.1亿吨，同比下降3.0%，货物吞吐量居2022年全国港口货物吞吐量第14位，较上年排名 下降1位。集装箱吞吐量445.9万标箱，同比上升21.5%，居2022年全国港口集 装箱吞吐量第13位，较上年排名上升2位。在劳氏日报（Lloyd’sList）公布的 2022年全球100大集装箱港口排名中，大连港排名第45名，较上年上升6位。 2023年以来，大连东北亚国际航运中心和国际物流中心建设取得新进展，进一步提高对国内外要素资源吸引汇聚能力。2023年上半年，大连港完成集装箱吞吐量230.5万标箱，同比增长20.8%。 近年来，大连市工业结构逐步优化，传统产业加快转型升级的同时，智能装备、新能源和新材料等战略性新兴产业较快发展。目前，全市已形成19个省重点产业集群1，其中大连湾临海装备、金普新区电子信息、高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承以及金普新区智能装备五个集群先后被确定为国家新型工业化产业示范基地。2022年，大连市工业经济平稳增长，全市规模以上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点。 从重点行业看，2022年，在国际原油价格整体上升的带动下，占比38.4%的石化工业增加值同比增长13.3%，增速比上年下降3.1个百分点；上拉规上工业 5.1个百分点，拉动点比上年下降0.3个百分点，石化工业支撑作用稳固；装备 119个省重点产业集群分别为高新区软件、金普新区装备、大孤山石化、金普新区电子、瓦房店轴承、大连湾临海装备、庄河农产品深加工、庄河机床、普兰店服装、普湾新区电力设备器材、金普新区生物医药、旅顺船舶及配套、普湾新区松木岛、西中岛、黑岛化工、长兴岛石油化工、花园口新材料等。 制造业增长0.5%；农产品加工业下降0.1%。 从高技术制造业看，2022年大连市规上高技术制造业增加值同比增长15.4%，高于全市规上工业10.3个百分点，占全市规上工业比重达11.7%，上拉规上工业 1.8个百分点。分行业看，占高技术制造业增加值比重30.5%的医药制造业同比增长9.6%；占比55.1%的电子及通信设备制造业同比增长24.7%。分产品看，工业仪表、锂离子电池、化学药品原药、集成电路圆片产量分别同比增长41.8%、28.9%、16.1%和1.8%。 2023年前三季度，大连市规模以上工业增加值同比增长11.1%；分三大门类看，采矿业增加值同比下降0.5%；制造业增加值同比增长11.8%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值同比增长2.3%。同期，在电子行业向好带动下，全市规上高技术制造业增加值同比增长31.9%，增速较上年同期大幅提高16.8个百分点，高于全市规上工业平均水平20.8个百分点；上拉全市规上工业3.1个百分点，增长贡献率达27.9%。分行业看，电子及通信设备制造业增长53.6%，医药制造业增长6.5%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长1.6%。分产品看，电子元件、化学药品原药、锂离子电池、数字激光音视盘