"十五五"时期，旅游业聚焦强化内需主动力、推进文旅深度融合、补齐入境游短板三大方向。当前国内游已恢复至疫情前水平（2024年国内出游人次达56.15亿，旅游总花费5.75万亿元），但供需错配、产品同质化、入境服务待提升等问题仍存。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》从供需两端、国内外市场发力，计划通过带薪休假、推动业态创新、完善入境便利化等措施破解痛点，助力旅游业实现从规模增长向质效并重转型。
一、内需主动力强化：从总量恢复到质效提升
- 国内游已恢复至疫情前水平，但存在供需错配（居民旅游消费呈现“价格敏感”与“品质追求”并存特征，行业供给出现“服务降级”、价格战等现象）。
- 《建议》提出落实带薪错峰休假制度、促进生活性服务业高质量、多样化发展等措施，旨在优化消费结构、提升服务溢价，推动旅游业由“规模驱动”向“质量效益”转型。
- 未来旅游企业可通过跨界融合与数智化转型，打造更高标准、更具韧性的服务体系，将旅游消费转化为稳定且可持续的经济增长动力。
二、文旅深度融合：从功能结合到体验升级
- 《建议》首次将文化与旅游的关系提升至战略高度，明确提出“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。
- “十四五”期间文旅融合已取得初步成效，但存在产品同质化、浅层化问题，消费者希望获得更具沉浸感与文化厚度的体验。
- 实现深度融合需要文化与科技双重赋能：深化文化资源的挖掘与创新性表达，运用智慧旅游、沉浸式体验、数字化展示等新技术强化内容的场景化转化。
- “十四五”期间重点布局的定制化旅游、康养旅游、冰雪旅游、老年旅游及乡村旅游等细分领域，或将在“十五五”期间获得更系统的政策支持，并依托深度融合实现整体产品体系的高质量迭代升级。
三、入境游补齐短板：从政策应对到系统提升
- 2023年入境旅游市场复苏远滞后于国内游和出境游（访华外国人次仅恢复至2019年的三成左右），成为旅游业全面恢复的最短板。
- 国家推出多项便利化措施（扩大单方面免签范围、优化移动支付环境、恢复和增开国际航线等），2024年入境游客达1.319亿人次，同比增长61%，恢复至2019年的九成以上。
- “十五五”期间政策重点将从“应急恢复”转向“系统提升”，将各类便利化措施制度化、长效化，持续完善签证、航班衔接、支付体系和多语种服务，并强化目的地国际营销与品牌建设。
总结
“十四五”期间，旅游业总体实现恢复性增长，国内市场全面回暖，文旅融合与智慧化服务取得进展，但产品同质化、入境游恢复慢等问题仍待解决。“十五五”时期是旅游业从快速复苏转向高质量发展的关键阶段。围绕强化内需主动力、推进文旅深度融合、补齐入境游短板三大核心方向，政策从供需两端、国内外市场同步发力，针对性破解行业当前存在的供需错配、产品同质化、入境服务不完善等问题。随着带薪错峰休假落实、文旅业态创新、入境便利化措施长效化等举措的逐步落地，旅游业将进一步释放消费潜力、提升供给质量、增强国际吸引力，持续巩固其在扩大内需中的重要作用，同时更好发挥文化传播与国际交流的基础功能，实现规模与质效的协同提升。
