ITIF-对美国贸易代表办公室关于美国、墨西哥和加拿大贸易协定的评论

美国应支持美墨加协定续签

美国应积极推动美墨加协定（USMCA）续签，并将其作为增强美国在全球竞争中 techno-economic power 的关键工具。USMCA 通过促进北美区域内更低的制造成本和供应链整合，帮助美国企业与中国竞争，并削弱中国的制造业优势。

续签 USMCA 的理由

• 降低成本和增强供应链韧性： USMCA 允许美国制造商以更低成本从加拿大和墨西哥采购投入品，因为符合协定原产地规则（ROO）标准的产品可以在区域内免税流通。
• 促进北美生产系统发展： 美国应将发展具有竞争力的北美生产系统（“北美工厂”）作为首要任务，通过扩大区域制造能力和减少对中国依赖来增强美国的技术经济实力。
• 增强美国在战略产业中的竞争力： USMCA 通过促进区域内产业合作，帮助美国企业在半导体、汽车等关键产业中保持竞争优势。例如，美光科技利用 USMCA 的优势在墨西哥建立了新的半导体组装和研发中心，以减少对中国市场的依赖。

防范中国贸易保护主义

• 加强外商直接投资（FDI）审查和信息共享机制： USMCA 应建立协调机制，防止中国在北美地区进行战略性产业投资。
• 收紧原产地规则（ROO）监管： 提高区域内产品本地化生产标准，防止中国企业利用低成本的投入品进入北美供应链。
• 美墨加三国应避免与中国进行单方面贸易安排： 防止中国利用其贸易保护主义政策损害北美经济。

USMCA 续签后的改进方向

• 知识产权保护： 加强对知识产权的保护，特别是生物制药领域的专利和专有数据保护。
• 数字贸易规则： 更新数字贸易章节，纳入新兴技术（如电子发票、电子支付、数字身份）和数字治理相关内容，并避免针对美国企业的歧视性政策。
• 提升 USMCA 竞争力委员会效率： 明确委员会成员和年度目标，专注于战略性产业，并建立数据收集和共享机制。
• 避免推广“数字主权”原则： 该原则效率低下且具有歧视性，应转向“提升数字能力”的框架。
• 维持 USMCA 产品关税优惠： 避免对 USMCA 产品征收关税，并推动加拿大和墨西哥取消针对美国企业的歧视性政策。