对欧盟关于技术转让区块豁免条例和技术转让指南修订草案的评论（英）

核心观点与关键数据

• TTBER 市场份额阈值修订：ITIF 支持欧盟委员会提出的修订，包括确认无当前销售的技术为零市场份额，并将协议有效期内的宽限期从两年延长至三年，以改善可管理性和降低执法错误成本。
• 数据许可新指南：ITIF 认为将符合现有技术权定义的数据许可纳入 TTBER 框架是一步积极措施，尤其对 AI 和生物技术等新兴高价值领域重要。但建议避免将豁免扩展至其他形式的数据许可，特别是若后者需个案评估，以避免误判。
• 技术池指南修订：ITIF 同意修订后的技术池指南，包括透明度、必要性及“双重获利”要求，并支持对包含标准必要专利的技术池进行 FRAND 许可，以降低“敲诈”风险。
• 许可谈判组（LNGs）新指南：ITIF 对为 LNG 设立安全港表示严重关切，认为其可能因未能充分缓解反竞争风险（如买方合谋）而导致大量“假阴性”错误，并可能助长保护主义执法。具体担忧包括：
  • 缺乏足够条件（如 FRAND 承诺或特定市场份额门槛）来确保 LNG 不损害竞争。
  • 允许的 6 个月双边谈判限制期看似随意，若 LNG 真具效率提升作用，应能自行激励成员避免单独谈判。
  • 欧盟委员会近期对汽车 LNG 的指导意见（基于低许可费率和有限信息共享）被 ITIF 认为混淆了必要条件与充分条件，且可能受贸易保护主义动机影响。

研究结论

ITIF 总体上鼓励欧盟委员会评估和修订 TTBER 及相关指南，以促进竞争和创新。委员会提出的关于技术市场市场份额阈值、数据许可和技术池的修订方向正确。然而，LNGs 安全港的设立存在重大风险，可能损害竞争和创新。ITIF 建议在为 LNG 提供豁免时，应施加更严格的条件（如 FRAND 承诺或市场份额门槛），以确保其不太可能引发上游或下游的合谋。此外，应避免 TTBER 被用于服务保护主义目标，尤其是在当前美欧需共同应对中国技术经济主导地位挑战的背景下。