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2025年环境空气质量标准研究系列报告-中国环境空气质量标准修订的经济影响评估

公用事业 2025-10-15 北京大学惊雷

环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型及公共健康产生显著影响。本研究通过 CGE 模型，评估了四种标准修订情景（2030 年与 2035 年分别实现 PM2.5 年均浓度 20 μg/m3 和 25 μg/m3 目标）的经济影响和健康效益。结果表明，尽早发布并实施更严格的标准具有更显著的净效益。特别是，情景 S30-20（2030 年 PM2.5 年均浓度实现 20 μg/m3），其 2025-2035 年的累积净效益最高，达 42,530 亿元。短期内，标准加严会对经济产生一定压力，导致 GDP 下降和高污染行业产出收缩，但会推动产业结构优化升级和能源结构转型。随着政策力度加大，健康效益呈加速增长趋势。总体而言，环境空气质量标准加严会带来显著的净效益。建议分区域、分阶段推进标准升级，构建动态调整机制；推动产业与能源结构协同转型，强化“减污降碳”协同效应；完善成本分担与效益共享制度，兼顾效率与公平；立足长期效益导向，平衡短期成本与长期效益。

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