定标，启航——中国空气质量标准分析与国际经验研究报告

空气质量标准分析与国际经验研究报告

本报告围绕空气质量标准的制定和实施展开，对比分析了中国与美、欧、日等国家和地区的经验，并提出相关建议。报告分为五个专题：

• 限值篇：分析了中国现行空气质量标准与国外标准的差异，指出中国标准中PM2.5、PM10、O3和SO2的限值相对宽松，建议收紧这些主要污染物的标准限值，并参考WHO空气质量准则值和国内外最新研究成果为标准修订提供科学依据。
• 指数篇：介绍了空气质量指数（AQI）的定义、分级、发布方式等信息，并分析了其在公众信息发布和政府管理中的应用。报告指出中国AQI实时报存在滞后性问题，建议优化计算方法，并参考国外经验制定更有针对性的健康指引，升级为空气质量健康指数（AQHI）。
• 评价篇：对比分析了中外空气质量评价和达标判定方法，指出中国监测点位数量和密度不足，建议纳入污染监控点和路边交通点的监测数据，并考虑采用逐点位达标判定和有毒有害污染物单独评价的方式。
• 达标篇：分析了中国空气质量标准的实施现状和政策目标的关系，指出中国大气污染防治政策目标经历了从“无约束性”到“排放量约束”再到以空气质量改善为核心的转变。报告建议国家层面将全面达到空气质量标准作为政策目标，并对未达标城市提出明确的改善目标和达标期限要求，同时制定PM2.5与O3协同治理的目标和行动方案。
• 修订篇：介绍了中国空气质量标准修订的历程，总结推动标准修订的契机和条件，并分析可能面临的障碍。报告建议建立制度化的标准修订流程，组建专家咨询团队，并允许多利益相关方参与，以推动标准的不断完善。

报告核心观点是，空气质量标准的制定和修订在空气质量管理系统中发挥着统领全局的作用，中国应参考国际经验，收紧空气质量标准限值，并建立制度化的标准修订机制，以促进空气质量持续改善至达标水平。