定标，启航——环境空气质量标准系列文章之达标篇

中国环境空气质量标准的实施现状与挑战

1. 中国环境空气质量标准的历史演变

• 1982年：首个《大气环境质量标准》制定，但未将政策目标与空气质量标准挂钩。
• 1995年：《大气污染防治法》修订，首次提出“两控区”。
• 2000-2010年：《国家环境保护“十五”计划》将SO2排放总量纳入指标，但SO2排放量未能有效控制。
• 2012年：“大气十条”出台，明确提出以改善空气质量为目标，新增PM2.5控制目标。
• 2016-2020年：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》进一步强调未达标城市空气质量改善目标。

2. 政策目标的评估与考核

• 2000年：《大气污染防治法》提出建立责任机制，但未明确实施细节。
• 2007年：《主要污染物总量减排考核办法》出台，对总量排放控制进行考核。
• 2013年：《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）出台，初步构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
• 2018年：《三年行动计划》继续沿用“大气十条”的考核机制，并引入公众满意度评价。

3. 存在的不足与挑战

• 达标规划问题：截至2019年末，只有四分之一的未达标城市发布达标规划。
• 考核机制：未建立达标评估和保障机制，缺乏对未达标地区的定期评估。
• 科学支撑不足：部分城市的达标规划缺乏科学支撑，如缺乏基于排放清单和源解析的污染来源分析。
• 多污染物协同控制不足：多项污染物协同控制不足，O3污染问题逐渐凸显。

美国州实施计划的经验

1. 区分达标区与未达标区

• 标准实施流程：EPA在标准颁布后1年内要求各州提交初始区域指定建议，2年内完成最终决策。
• 判定依据：参考空气质量监测数据、区域指定建议和其他相关技术信息。

2. 差别化制定SIP

• 基础设施SIP：所有州必须制定基础设施SIP，包含排放标准、监测设施等。
• 未达标区域SIP：需制定详细的减排措施和达标展示。
• 新建源审查SIP：新建或改造固定源需获得NSR许可证，实行严格排放限制。
• 州际区域传输SIP：考虑区域传输影响，制定州际传输SIP，采取减排措施。

3. 明确时间节点

• 不同污染物：提交SIP的时间表因污染物而异，如PM2.5标准在生效后需要多年才能实现达标。

4. EPA的技术支持

• 审批与技术支持：EPA负责审批SIP，并提供必要的技术支持和介入干预。