东亚与太平洋地区经济形势与就业挑战
近期经济形势与前景
东亚与太平洋地区（EAP）GDP增速仍高于全球平均水平，但预计2025年将放缓，2026年进一步减速。经济活动高频指标显示增长下滑迹象，零售额增长但消费者信心未恢复，工业生产强劲但商业信心低迷。外部环境恶化（贸易限制增加、全球不确定性高、全球增长放缓）和国内问题（政策不确定性）共同导致经济表现低迷。美国关税上调将减少EAP地区对美出口，但影响相对较小，因为多数国家出口转向其他目的地且对美出口占GDP比重小。国内外经济政策不确定性损害投资和雇工决策。全球金融市场宽松，但货币升值削弱出口竞争力，其对经济增长的净影响尚不明确。依靠财政刺激不如深化国内改革能带来更持久发展成效。
EAP地区的就业
EAP地区总体就业率高，但年轻人和女性就业难，太平洋岛国及女性劳动参与率低。许多人从事低生产率或非正规工作，易陷入贫困人口超过中产阶层。劳动力未能充分从低生产率行业向高生产率行业转移。
- 部门就业模式转变：上世纪70-90年代就业从农业转向制造业和服务业，但21世纪以来主要转向低生产率服务业。农业综合企业、卫生、制造业、旅游业等具有较高就业潜力。
- 企业层面就业创造：年轻企业（成立五年内）创造就业岗位作用大，但EAP地区新企业进入率下降，初创企业增长较慢。国有企业进入市场慢、创造就业少、生产率低，且与所在行业其他企业生产率下降相关。
- 中产阶层与脆弱阶层：中国和越南等国的中产阶层规模扩大，但多数国家脆弱阶层人数多于中产阶层。
“能力与机会”框架
就业是经济机会与人的能力相互作用的结果。
- 能力：EAP地区普及基础教育取得进步，但教育质量问题突出，许多儿童未掌握基本技能，高等教育质量落后，STEM领域毕业生比例低。
- 机会：贸易推动就业向高生产率行业转移，但收益分配不均，易受外部冲击影响。EAP国家存在贸易保护措施和服务贸易限制，制约经济机会。技术进步（如机器人）提高生产率，但也取代部分就业岗位，对高技能劳动者就业率收入有积极影响，但对低技能劳动者不利。人工智能影响尚不明确，EAP国家风险较低但获益也小。
- 协调：EAP国家面临“贸易陷阱”（低技能出口依赖）和创新惰性（技能培养不足）两大陷阱。柬埔寨、老挝、越南等国存在贸易陷阱，而中国高等教育扩张促进了技能供给和转型。
政策建议
- 增强能力：改善医疗保健、教育和培训，培养新技术所需技能，支持终身学习，提升管理者能力。
- 增加机会：投资基础设施，改善营商环境，促进新企业进入市场，减少贸易保护措施，降低人员流动障碍，优化税收和补贴政策。
- 加强协调：干预新兴技能供给，利用数字化就业中介平台促进技能供需匹配，有序移民缓解劳动力失衡，为非正规劳动者制定社会保障计划，加强数字经济基础设施协调。
