海洋牧场保险发展研究报告

摘要

海洋牧场作为海洋经济的重要载体，是海洋渔业实现向信息化、智能化、现代化转型升级的关键路径。报告探讨的海洋牧场概念既包含生态学概念下通过人工鱼礁和增殖放流等措施所构建的渔业生态系统，也涵盖以商业目的开展的水生生物育苗、养殖等相关活动。

主要发现

1. 海洋牧场定义：根据国家标准，海洋牧场是在特定海域通过人工鱼礁、增殖放流等措施构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式。报告结合实践，将海洋牧场定义为包括人工鱼礁和增殖放流等措施所构建的渔业生态系统，和以商业目的进行的水生生物育苗及养殖及其相关活动。
2. 海洋牧场风险：海洋牧场经营涉及多种风险，其中影响最大的是气象灾害、海洋灾害、疾病风险及市场风险。具体包括：
   • 生产风险：气象灾害（台风、强降雨）、海洋灾害（风暴潮、海浪、赤潮）、疾病风险、技术风险、设施风险、人为风险。
   • 市场与社会风险：市场风险（水产品价格波动）、政策风险（环保法规调整、补贴变动）。
3. 海洋牧场保险：海洋牧场相关保险产品可分为以保护自然生态资源为主的自然生态体系保险；和以支持商业水产养殖活动为主的海上渔业保险。海上渔业保险根据标的不同，可分为水产养殖险、养殖设施险、养殖责任保险等；按养殖活动区域不同可分为近离岸养殖险和深远海养殖险两大类。
4. 中国海洋牧场保险现状：
   • 自然生态体系保险：中国在海洋碳汇价值保险方面已有所突破，但当前试点项目整体保障程度较低。
   • 海水养殖保险：中国已初步形成以海水养殖险为主，水产养殖设备设施保险、安全生产责任险、自然生态体系保险为辅，其他保障机制为补充的多层次保险体系。预计2030年海水养殖险保费在2030年预计将达30亿元。
   • 深远海养殖保险：深远海养殖保险面临特殊风险，包括技术风险、设施稳定性风险、设备可靠性风险以及气候相关风险。目前部分保险经营主体通过定制化产品和应用新技术风险管理应对挑战。
   • 深远海养殖责任保险：主要包括安全生产责任保险、雇主责任险、船舶船东保赔险和休闲渔业责任险。
5. 风险减量：
   • 海外经验：投保前的投保问卷和风险查勘是使用最为广泛的风险减量方法。健全的养殖水生物疾病防控体系是风险减量措施的重要基础。
   • 中国实践：技术和数据驱动的风险管理平台，通过建立海洋牧场保险大数据管理平台，接入海洋牧场气象数据、环境数据，网箱卫星遥感和航拍影像数据，养殖平台传感器数据等第三方数据源，形成覆盖全周期的风险监测体系。
6. 发展前景和建议：
   • 构建适配中国海洋经济现代化高质量发展的海洋牧场保险体系：通过现代保险工具分散和转移风险，形成“政策托底+商业补充”的多层次保障机制。
   • 推动涵盖气象指数保险的多层次产品体系发展：以气象指数保险为主，传统补偿型保险为辅，兼具政策性与商业性保险的产品矩阵。
   • 强化谨慎务实的海水养殖风险管理理念：培养专业团队，深化跨行业联动，动态追踪前沿发展，强化事故复盘，提升风险认知，完善组合管理，控制风险敞口，建立操作规范，沉淀优秀经验，构建稳定再保合作，强化风险分散。
   • 推动海洋牧场保险与技术服务、信贷服务融合发展：通过信息共享、技术协同实现“同频共振”，推动银保双方在风险共担、利益共享的框架下实现最优解。

中国海洋牧场发展现状

1. 海洋渔业：2024年，中国海洋渔业增加值为4880亿元，占主要海洋产业增加值的11.2%，是海洋经济中第三大产业。中国海洋渔业发展历程依据政策重大调整和产量发展状况变化，可划分为快速发展、平稳发展和转型发展三个时期。
2. 海洋牧场建设：海洋牧场是海洋渔业实现高质量发展的重要路径，通过增殖放流、人工鱼礁等措施，巩固渔业资源与海洋生态，以产业协同提升全产业链效益，并依托先进装备技术赋能生产模式升级。
3. 政策支持：中国海洋牧场建设得到国家层面的高度重视和政策支持，被明确纳入国家发展大局，并获得系列国家级政策文件直接支持。2015年，中国启动首批22个国家级海洋牧场示范区建设。截至2024年8月，中国已批准建设189个国家级海洋牧场示范区，海域面积合计384459.9公顷。
4. 发展趋势：
   • 因地制宜发展：中国海洋牧场的建设呈现出南北方差异，北方以增殖型和休闲型海洋牧场为主，南方以养护型海洋牧场为主。
   • 海水养殖走向深远海：传统海洋牧场养殖方式主要是陆基和近海养殖，2023年，中国深海养殖的水体总量已接近4400万立方米，产量达40万吨，占海水鱼养殖产量的20%以上。
   • 海洋经济产业协同发展：海洋牧场通过“渔+旅”和“渔+新能源”两大路径，推动渔业与海洋经济的协同发展，实现经济效益与生态效益的双重提升。

中国海洋牧场风险分析

1. 自然环境相关风险：气象灾害（台风、强降雨）、海洋灾害（风暴潮、海浪、赤潮）。
2. 规模化养殖相关风险：疾病风险、技术风险、设施风险、人为风险。
3. 市场与社会风险：市场风险（水产品价格波动）、政策风险（环保法规调整、补贴变动）。
4. 疾病风险：中国水产养殖每年因疾病造成的测算经济损失超过500亿元。
5. 技术与设施风险：生物资源高精度实时监测原理与设备研发相对薄弱，药物滥用、水质管理不当、饲料配方不合理以及过高的养殖密度等因素，均可能导致显著的养殖损失。
6. 人为风险：操作失误与疏忽、违规操作/未遵守程序、培训缺失和技能不足、沟通不畅或协调失效、心理与生理状态因素。
7. 市场风险：水产品价格受自然环境、养殖周期、捕捞量及国际市场波动等多重因素影响。
8. 政策风险：国家或地方政府在海洋资源管理、生态保护及渔业许可等方面的政策调整，可能直接影响海洋牧场的运营模式。

中国海洋牧场保险现状

1. 自然生态体系保险：主要包括自然资产及经济价值保护、绿色基础设施风险缓释、碳汇项目风险创新保障。
2. 海水养殖保险：主要承保海水养殖水产品因为灾害、意外事故或疫病导致的死亡或流失。按产品性质划分，主要分为政策性保险产品和商业性保险产品；按保障形式划分，可以分为传统补偿型保险、气象指数保险和价格指数保险。
3. 深远海养殖设施保险：主要包括深水重力式网箱、工程围栏、桁架式养殖平台以及养殖工船。
4. 深远海养殖责任保险：主要包括安全生产责任保险、雇主责任险、船舶船东保赔险和休闲渔业责任险。
5. 其他保险类型：渔民意外伤害保险、水产品质量保险、养殖饲料价格保险、水产制种保险等。

中国海洋牧场保险的发展前景和建议

1. 市场迈向高质量发展：构建适配中国海洋经济现代化高质量发展的海洋牧场保险体系，形成“政策托底+商业补充”的多层次保障机制。
2. 产品体系发展：推动涵盖气象指数保险的多层次产品体系发展，以气象指数保险为主，传统补偿型保险为辅，兼具政策性与商业性保险的产品矩阵。
3. 风险管理理念：强化谨慎务实的海水养殖风险管理理念，培养专业团队，深化跨行业联动，动态追踪前沿发展，强化事故复盘，提升风险认知，完善组合管理，控制风险敞口，建立操作规范，沉淀优秀经验，构建稳定再保合作，强化风险分散。
4. 融合发展：推动海洋牧场保险与技术服务、信贷服务融合发展，通过信息共享、技术协同实现“同频共振”，推动银保双方在风险共担、利益共享的框架下实现最优解。