先进存力中心研究报告（2025年）

版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 在数字经济蓬勃发展的时代背景下，数据作为基础性战略资源和关键生产要素，数据要素价值释放成为推动经济社会高质量发展的核心动力。然而，一方面相较于逐年递增的数据产量，存力规模增速略显滞后，数据“应存未存”现象依然存在。另一方面，数据作为AI三大核心要素之一，其规模与质量直接影响AI技术应用与发展。在此背景下，先进存力中心应运而生，作为新型信息基础设施的重要组成部分，对于数据资源积累、数据资产转化、数据资本流通以及促进数字经济与实体经济深度融合具有深远意义。 先进存力中心作为一种新型信息基础设施，采用“1+4+N”架构体系，即1个支撑海量数据汇聚、存储、管理与流通的先进存力底座，提供数据托管、治理、开发加工与供给流通4大服务能力，赋能于N个应用场景，实现规模聚数、高效治数、安全供数、产业用数，打通行业数据孤岛、激发数据潜在价值、促进AI创新发展。先进存力中心不仅是推动我国AI发展的重要举措，也是贯彻落实国家数字经济发展战略的有效途径，有助于我国在全球数据竞争中占据有利地位。 本报告从信息基础设施建设发展的角度出发，探索先进数据存力在数据资源汇聚、数据资产治理以及流通应用等方面的建设模式，为业界提供参考。因时间和能力所限，报告内容若有所疏漏，实属难免，烦请各界不吝指正。如有意见或建议请联系dceco@caict.ac.cn。 目录 一、先进存力中心建设背景........................................................................................1 （一）数据成为数字经济发展新阶段战略资源..............................................1（二）数据留存率与存力建设水平仍有待提升..............................................2 二、先进存力中心定义与内涵....................................................................................3 （一）先进存力中心定义内涵..........................................................................3（二）先进存力中心服务能力..........................................................................5（三）先进存力中心产业定位..........................................................................7（四）先进存力中心运营模式..........................................................................7 （一）行业高质量数据集构建，构筑企业全域知识运营基座....................19（二）医疗影像共享空间建设，打造影像数据共享管理中枢....................20（三）智能网联汽车数据管理，促进新能源产业数字化转型....................21（四）公共数据授权运营开放，建设数据要素托管流通枢纽....................22（五）城市全域数据汇聚治理，形成民意感知研判响应闭环....................24 六、发展建议..............................................................................................................25 （一）加强国家顶层规划，统筹先进存力中心建设布局............................25（二）鼓励技术研发攻关，推进存力与算力的协同创新............................25（三）完善存力建设体系，保障基础设施可持续性发展............................26（四）牢筑人才培育根基，支撑数据存力产业生态建设............................26 图目录 图1先进存力中心定义与特征..................................................................................4图2先进存力中心服务能力示意图..........................................................................5图3先进存力中心架构图........................................................................................11 表目录 表1全国数据资源调查各维度对比..........................................................................3 一、先进存力中心建设背景 （一）数据成为数字经济发展新阶段战略资源 近年来，我国高度重视数字经济建设，出台一系列政策文件，为数字经济健康发展提供有力的政策支持与战略指引。2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，明确到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升。该规划从优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型等八个方面对“十四五”时期我国数字经济发展做出总体部署。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出到2025年，数字中国建设取得重要进展，数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，并强调优化数字化发展环境，建设公平规范的数字治理生态，构建开放共赢的数字领域国际合作格局。这些政策文件的出台，表明我国数字经济发展进入从基础设施建设到产业融合应用，从数据要素市场培育到数字化发展环境创新的全方位、多层次共同推进的全新阶段。 在数据资源价值挖掘与应用方面，国务院于2022年发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（“数据二十条”）》指出数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，充分实现数据要素价值，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。2024年11月起，国家发 改委、国家数据局、中央网信办、工信部、公安部、国资委等连续发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，均强调数据对构建数据市场、推动数字经济发展的重要作用。2025年5月28日国务院发布《政务数据共享条例》，要求政府部门建立健全政务数据全过程质量管理体系，推进政务数据共享标准化、规范化，激发数据要素资源价值潜力。此番举措既体现了我国数字经济发展全新阶段对数据要素的高度重视，也标志着数据作为基础性、战略性资源的地位不断加强。 （二）数据留存率与存力建设水平仍有待提升 国家多部委明确存力建设目标，存力建设进入由大体量迈向强韧性、绿色化、高安全的转型阶段。截至2024年底，我国存力规模达到1580EB，先进存储容量占比超过28%，我国存力建设呈现规模扩张与技术升级并进的良好态势。《算力基础设施高质量发展行动计划》将2025年目标锁定在存力规模达到1800EB、先进存储占比30%和重点行业灾备覆盖率100%等方面，其本质上是在规模建设基础上进一步追求质量建设。当前我国存力建设正在加速迈向强韧性、绿色化、高安全的新阶段，后续重点将是在保障具备充足存力资源的前提下，进一步加强与计算、网络和应用的协同创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥存力建设对数字经济的驱动作用。 我国数据生产量逐年增长，存力建设略显滞后，数据仍然存在“应 存未存”现象。据《全国数据资源调查报告》连续两年数据披露，在数据产量与存储容量的规模方面，2023至2024年数据年产量由32.85ZB增至41.06 ZB，增速达到25%，数据存储总量由1.73 ZB提升至2.09 ZB，增速为20.81%，数据存储增量落后于数据生产速度，意味着出现存力缺口。从数据留存与存储空间利用的角度来看，两年新增数据存储量虽从0.95 ZB提升至1.15 ZB，但与数据产量对比分析，数据留存率由2.89%下滑至2.80%，同比下降3.15%，数据“应存未存”现象依然存在。同时，存储空间利用率也从2023年的59%升高至61%，表明剩余可用存储空间被进一步压缩，详见表1。综合来看，目前我国存力建设出现规模扩张滞后与有效存储空间受限相互叠加的局面，大量数据无法有效留存。因此，持续强化存力建设已成为避免数据价值大规模流失、保障数字经济稳健运行的关键举措。 二、先进存力中心定义与内涵 （一）先进存力中心定义内涵 先进存力中心是集先进存储设备、数据资源管理和数据安全防护 等于一体，融合数据治理、开发流通等功能的新型基础设施，具备高可靠、高性能、高安全、绿色低碳等特征。可提供数据托管、数据治理、数据供给与流通、数据开发与加工等服务能力，实现规模聚数、高效治数、安全供数、产业用数，为大模型训练、智能体开发及数据交易提供高质量、高可信、高可用的数据供给，支撑数字经济创新。未来将与算力中心、网络传输中心协同发展，共同形成新型信息基础设施体系。 具体来讲，先进存力中心利用先进存储技术，实现海量数据高效汇聚，保障数据存储安全；运用数据治理手段，确保数据在存储、处理和应用过程中的一致性与完整性，并完成数据资产转化；通过联合数据供需方构建合规数据交易平台，支持数据在不同主体之间的安全、高效流通；结合数据开发与加工平台，对行业数据进行二次开发，赋能智能化应用。 （二）先进存力中心服务能力 先进存力中心以“采、存、治、管、用”全生命周期服务能力为核心，打造数据可信托管中心、数据治理中心、数据供给与流通中心、数据开发与加工中心，实现数据资源到数据资产的有效闭环。构建面向政务、行业、企业的数据要素供给枢纽，实现从原始数据汇聚到合规流通的高价值转化。 先进存力中心作为数据托管中心，实现跨域数据高效汇聚，保障全局数据可视、可管、可用，完成数据资源的有效积累。在数字经济时代，数据的安全存储和可靠管理是基本要求。先进存力中心通过部署多源数据采集接口，兼容多模态数据传输协议，并提供先进数据存储与管理技术，确保数据在物理和逻辑层面的可靠性，同时结合数据加密、防勒索、防病毒等手段，保障数据的安全性与可用性。不仅可降低数据存储与维护难度，也提升数据管理的效率和质量。 先进存力中心作为数据治理中心，通过统一管理与合规开放，将分散数据转化为可信、可用的公共资产，加速数据资源到数据资产的高效转化。数据治理的关键是将庞杂数据变为可信资产，将静态数据变为活跃服务。通过制定统一规则和自动化流程，对全域数据进行盘点、分级、清洗与编目，形成可检索、可授权、可计量的高价值数据资产。结合标准化接口和可视化工具，将数据封装成可调用的服务应用。同时引入多方安全机制，实现数据使用时，使用方无法看到原始明文内容，且每一次使用都能被完整记录和追溯的安全防护体系。 先进存力中心作为数据供给与流通中心，