全民服务基金如何在减少支出的同时更好地为消费者服务

核心观点与关键数据

• 现状问题：美国现行普遍服务基金（USF）规模庞大、效率低下，且优先事项设置不合理，主要资金用于宽带部署补贴，而当前宽带部署已基本完成。
• 部署问题：联邦政府存在多个重复的宽带部署项目，如BEAD和USF的高成本基金，造成资源浪费。
• 高成本基金问题：高成本基金是USF中最大的项目，2024年支出达45亿美元，其中包含多个应逐步淘汰的项目：
  • 应逐步淘汰的项目：美属维尔京群岛/波多黎各连接基金（9.5亿美元）、连接美国基金第二阶段拍卖（15亿美元）、农村数字机遇基金（204亿美元）、农村宽带实验（1亿美元）、阿拉斯加计划（15亿美元）。
  • 过时的资本支出补贴：增强型替代连接美国模型（Enhanced ACAM，180亿美元）。
  • 不良政策运营支出补贴：冻结的高成本支持（3.65亿美元）、高成本环路（2.19亿美元）、连接美国基金宽带环路支持（9.94亿美元）、互联运营商补偿回收（3.46亿美元）。
• 5G基金问题：FCC的5G基金因BEAD项目未完成等原因暂缓，应待BEAD项目结束后再启动，且需确保补贴区域无线网络空白。
• 分配改革建议：将USF重点转向宽带可负担性，改革后的Lifeline项目应为低收入家庭提供每月30美元的宽带服务券，允许其自由选择服务提供商和技术。
• 贡献改革建议：现行以特定电信服务征税的方式不可持续，应改为向所有纳税人征收一般税收，或通过立法授权FCC从更广泛的税基中筹集资金。

研究结论

• USF应大幅缩减规模，将重点从宽带部署转向宽带可负担性和接入。
• 应逐步淘汰高成本基金中的过时和不良政策项目。
• 改革后的Lifeline项目可有效解决宽带可负担性问题。
• USF的资金来源应改为一般税收，以减少市场扭曲和不公平性。
• 需要通过立法扩大USF的资金来源，以实现更广泛的税基和更低的税率。