海水淡化与回用的治理与经济学第4卷（英）2025

核心观点

全球水资源安全部门指出，随着人口增长、降雨量变化和水资源压力加剧，投资海水淡化和废水再生基础设施的需求正在增长。这些项目具有技术复杂、运营成本高、健康和社会接受度问题等特点，但它们可以成为应对气候变化和水资源不确定性的经济高效方案。然而，将这些非常规水源主流化需要重新思考法律和监管框架，并可能需要私营部门的参与。

关键数据

• 全球海水淡化市场在过去五年中增长了25%，废水再生市场增长了41%。
• 2022年，只有21%的新增大型海水淡化能力采用公私合作（PPP）模式，但这一比例在2019年曾达到50%。
• 技术进步和成本下降使海水淡化和废水再生技术变得更加普及和可负担。

研究结论

本报告旨在帮助水资源部门当局在规划大规模部署海水淡化和废水再生技术时，识别必要的治理改革和采用适当的评估方法，以确保可持续性。报告重点介绍了选择最合适的项目交付模式和融资结构，并重点关注风险识别和分配。

• 公私合作（PPP）可以成为海水淡化和废水再生项目的可行交付和融资模式，尤其是在私营部门拥有专业知识的情况下。
• 风险管理是项目成功的关键，需要识别、评估、分配和减轻各种风险。
• 项目组件的捆绑或解包，以及设计、施工、运营和维护责任的分配，可以优化项目的风险状况。
• 用户支付和政府支付是两种主要的PPP模式，选择哪种模式取决于多种因素，包括需求风险、支付能力和政府支持。
• 商业可行性和财政可负担性分析对于确定项目的初步商业和财务结构至关重要。
• 价值工程（VfM）分析用于比较PPP和传统公共采购方案的成本和收益，以确定哪种方案为公众提供更好的价值。