德国数字化指数2025

公司简介 作者： 妮可·奥皮拉，延斯·蒂曼，扬·丹尼斯·古姆兹，迈克·韦伯博士 设计：上条理子 实施在线工具：Fabian Manzke 推荐引用方式： 欧佩拉，妮可莱等，2025：《德国数字化指数2025》，柏林：公共信息技术中心，http://www.oeffentliche-it.de/publikationen。 出版者： 公共信息技术中心弗劳恩霍夫开放通信系统研究所 FOKUS凯撒琳娜·奥古斯塔大道31号，10589柏林电话：+49-30-3463-7173传真：+49-30-3463-99-7173info@öffentliche-it.dewww.öffentliche-it.dewww.fokus.fraunhofer.de 这部作品根据知识共享署名 3.0 德国协议（CC BY 3.0）授权。允许复制、发行和通过公共网络提供作品或其内容，改编和修改作品或其内容，以及商业利用该作品。使用条件是必须注明作者和编者的姓名。 ISBN: 978-3-948582-36-4 1. 2025年6月刊 德国数字化指数2025 数字化塑造（可能性）空间 数字化已经渗透并影响着我们生活各个领域，以至于想要描述或定义它几乎显得有些平凡。然而，尽管数字化以这种理所当然的方式影响着我们的生活和行为，数字化本身也受到不同因素的影响。一方面是当然的个人印记、不同的倾向以及与数字技术的不同社会化经验。同时，历史悠久的环境、路径依赖、地形和人口分布以及政治和经济决策也起着重要作用。因此，数字化的表现不仅因人而异，而且根据政治边界也可以明显区分。在北莱茵-威斯特法伦州，家庭接入光纤网络的进程比在 niedersachsen 更快；在萨尔州，明显有更多的人声称他们能够在网络上保护隐私，而萨克森州则不然；在梅克伦堡-前波莫瑞州，已经为提供更多 OZG 政府服务提供全面在线服务，而巴登-符腾堡州则不然。 德国数字化指数2025使数字化这一区域维度可视化，从而实现更详细、更全面的 分析和讨论。即便在目前的第五版中，也考虑了基础设施、数字生活和数字政府等主题领域的具体可观察因素和指标，这些因素对于数字化的区域表现是构成性的，并且以不同的方式呈现和发展。这些数字化方面如何在空间上形成特征，并反过来塑造德国各联邦州的可能性空间，将通过图表和地图进行说明。因此，德国数字化指数的深入视角邀请人们思考数字化作为一个不断变化且受环境影响的进程，并在此过程中关注各种影响因素和背景条件。 自首个德国指数发布以来已过去了八年。随着时间的推移，我们不断进行调整，以反映例如新的政策目标和科技发展。在2023年对方法论进行全面修订和精简后，本期延续了这一路线。通过这种方式，可以直接进行时间比较，其中部分指标的时间跨度可追溯至2017年的首期发布，并且还可以利用我们的交互式在线工具自行追溯。为此，除了官方统计数据和其他公开可用的次级资料外，我们再次重点收集和使用了原始数据。为此，我们在德国进行了涵盖5800多名受访者的代表性人口调查，并实施了对300个地方性网络门户的部分自动化研究。 尽管分析概念始终保持连续性，我们已灵活调整了格式和发布模式：除了现有的整体作品《德国数字化指数2025》，关于各个主题领域的分析也以单独出版物形式提供。因此，基础设施指数分析现已每年发布（2024年的分析可在以下链接找到：https://www.oeffentliche-it.de/blog/d-index-2024-infrastruktur/），这既适应了基础设施建设的动态性，也符合宽带地图的发布周期。通过这种方式，我们希望确保研究始终保持时效性，并提供一个专注且易于操作的可访问途径。在此调整过程中，经济领域未来将不再进行分析。在该主题领域仅能使用免费可用的次级数据和来源，这些数据和来源中有部分存在显著的时间延迟。因此我们认为信息损失是合理的，特别是总体分析现在可以依赖所有剩余主题领域（基础设施、数字生活和数字政府）中可比的当前数据基础。 在整个指数中，这三个主题领域将相应地同等加强权重，以便它们彼此之间的关系继续符合2023年德国数字化指数。这样就能继续确保最大程度的可比性。此外，在最后一章中，将阐明各主题领域之间的交叉比较以及总体上的同步和逆向发展趋势。 即便如此，高度发达的数字化依然体现在高指数值上。但在解读时，魔鬼往往藏在细节中：例如，高指数值可能会掩盖停滞或倒退的发展趋势，或是一些领域存在的弱点。同时，根据具体情况，高动态性可能需要一段时间才能在高指数值中反映出来。德国各联邦州不可能在所有方面都表现出色，这一点早已披露，也同样没有任何一个州仅仅属于最终结果。正是这种由不同优势、劣势和发展趋势组成的独特混合体，使得分析如此引人入胜，并导致得出截然不同的结论和行动需求。综合来看，数字化在德国的空间格局因此展现出来。 德国数字化转型指数也有交互式在线版本，可在 https://www.oeffentliche-it.de/deutschland-index-interaktiv 发现和比较。早期的版本以及相关的产品，如国家简介、播客系列或博客文章，可在 https://www.oeffentliche-it.de/deutschland-index/ 找到。 我们祝您阅读愉快！ 您的公共IT能力中心 内容 数字化塑造（可能）空间 4 第二主题域：数字生活18如何区分数字生活方式？ 第三部分：数字政府 31哪些部门最先进？ 主题领域一：基础设施 数字世界接入有多强大？ 基础设施指数在所有国家的值到2025年都提升了。增长幅度在柏林达到5.1分，在萨克森-安哈尔特达到14.9分。该指数现在介于汉堡的84.4分和图林的57.6分之间。领跑者和落后者之间相差26.8分。因此，与德国指数2023年（Opiela等人，2023年）相比，其中差距为29.4分，基础设施指数各国之间的差异略有降低。 发展数字基础设施对于我们社会的前途至关重要。近年来，尤其是在某些地区甚至邻里的光纤建设，发展速度有所加快。基础设施建设指数也显示了这些进步。 如同上一个指数基础设施一样，宽带发展的速度应与光纤基础设施建设的战略目标进行对比。但仅光纤建设平均水平，难以说明光纤网络全面覆盖所剩余的投入。因此，将借助新的指标对比各州在村级层面的光纤建设情况，以便评估剩余任务。 萨克森-安哈尔特增幅最大，为14.9分。萨克森（+12.8分）、梅克伦堡-前波美拉尼亚（+12.6分）、莱茵兰-普法尔茨（+12.0分）和下萨克森（+11.9分）也取得了显著增长。在不来梅、汉堡和柏林这三个城市州，增幅相对较小，然而其已有较高的值 移动通信网络扩展的进展对数字基础设施产生积极影响 在基础设施指数方面。石勒苏益格-荷尔斯泰因增加了7.8分，以77.0分位列汉堡之后，位居第二。萨尔州由于起始值较低，尽管增长了8.0分，但并未提高其排名，继续保持倒数第二的位置。 以下将详细分析基础设施的发展。在基础设施指数中，移动通信和光纤基础设施具有最大影响。首先考察移动通信扩展的现状。目前德国有三个活跃的移动通信网络：2G（GSM）、4G（LTE）以及最新的5G。由于具备互联网功能，基础设施指数考虑了4G和5G技术。 总而言之可以得出结论：2023年指数值较高的地区，如汉堡、不莱梅、柏林和石勒苏益格-荷尔斯泰因，尽管增长不大，但明显领先，并保持领先地位。而对于2023年指数值相对较低的地区，如图林根州和萨尔州，虽然增长不大足以保持不掉队，但仍处于较低名次。相反，黑森州、萨克森州、萨克森-安哈尔特州和梅克伦堡-前波莫瑞州则通过更高的增长实现了提升。 4g网络覆盖几乎全面。覆盖范围从巴伐利亚州的95.3%到柏林州和勃兰登堡州的100%。在巴伐利亚州等南部国家， 快速互联网的可用性得到改善 巴登-符腾堡州、莱茵兰-普法尔茨州和黑森州有轻微增长，最高可达一个百分点，主要通过弥补供应缺口实现。 对50Mbit/s和1Gbit/s宽带建设的分析为评估数字基础设施提供了有力的基础：50Mbit/s构成下限，在多住户家庭或小型办公室中实现了舒适的互联网服务使用。1Gbit/s代表着一种现代基础设施，其性能超越了长期以来主导德国的DSL技术，并需要宽带电缆或光纤。 一个关键驱动因素是5G网络的扩展（见图3）。在梅克伦堡-前波莫瑞州，土地供应的增幅尤为显著，达到35.3个百分点。在2022年10月（德国指数2023年数据基础），5G覆盖范围在58.2%到98.8%之间，差距为40.6个百分点。到2025年1月（BNetzA 2025），这一范围已缩小至10.1个百分点。目前覆盖范围从黑森州的89.9%延伸至的100%。这些数据显示了移动通信扩展的动态发展ﻣﻦ柏林和布雷及其对德国各州基础设施质量的影响。 在分析固定网络基础设施时，首先会考虑为该指数选定的“基础供应”互联网服务。图4显示了自上次德国指数以来，50兆比特每秒速度的家庭供应改善情况。梅克伦堡-前波美拉尼亚州和萨克森-安哈尔特州 在具有1 Gbit/s的高速互联网接入情况下，还不能说所有家庭都已实现可用性（参见图5）。范围从52.5%到96.6%。位于顶端的是汉堡市（96.6%）、不莱梅（95.9%）和柏林（95.1%），其中面积较大的石勒苏益格-荷尔斯泰因州也凭借良好的光纤基础设施以90.3%的成绩表现优异。位于底端的是勃兰登堡州（62.7%）、萨克森-安哈尔特州（60.5%）和图林根州（52.5%）。 它们的生活保障水平提高了近10个百分点。因此，领先者与最低生活保障水平之间的差距从17.4个百分点降至8.3个百分点，差距已经缩小。在城市州，几乎所有家庭都能获得50兆比特/秒的供应。在梅克伦堡-前波美拉尼亚州，普及率为90.7%，在莱茵兰-普法尔茨州为93.8%，因此这里还不能说已经实现了全面扩张。 基础设施建设项目摊位 所谓的“千兆目标”指的是千兆网络或千兆接入的全面普及。该目标最初在2020年为2025年制定，但目前——类似于光纤建设——已定于2030年。 自上次德国数字化指数以来，我们通过三个在政治讨论和战略中发挥了重要作用且仍发挥作用指标来分析进展： 2024年10月联邦政府千兆战略进展报告和当前联合执政协议都明确坚持光纤（和移动通信）全覆盖的目标。在光纤接入供应方面，不仅直接连接的住宅（Homes Connected）被视为已覆盖，而且附近有光纤线路经过的住宅（Homes Passed）也视为已覆盖。因此，如果有使用光纤接入的兴趣，这些住宅是可覆盖的（BMDV 2024）。 2014年数字议程2014—2017中的“宽带目标”：德国联邦政府力争在2018年之前建成覆盖全境的宽带基础设施，下载速度至少达到50 Mbit/s。（德国联邦政府2014年） 2022年7月德国政府《千兆战略》中的“光纤目标”：”到2025年，至少50%的家庭应拥有光纤接入。“（德国政府2022） 图6将扩容目标与当前进展进行比较。50兆位的上部灰色曲线显示了宽带扩容进展的艰辛程度。进一步扩容的千兆网络则更依赖于光纤扩容（下部蓝色曲线）。这一进程起初进展缓慢，导致达到千兆目标显得不确定。但从2022年开始，光纤扩容加速。地区可见的建设活动和当地媒体的报道证实了这一发展。 \"光纤目标\"在当前光纤建设努力中似乎可以实现。不过这只是一个完整光纤建设的中间目标，具体内容待后详述。\"50兆比特/秒\"的宽带目标可以被视为基础供应，使所有家庭能够参与数字生活，但在新服务中也可能遇到瓶颈。不过根据趋势也可以判断，一个实际可达的数字固定网络基础设施的全面覆盖率更可能超过95%而非100%。 光纤扩建的区域比较 在光纤网络建设中，城市和乡村之间也没有明显的差异。一些大城市的光纤供应明显低于全国平均水平。图7中的右表清晰地说明了十座大城市家庭光纤可用性存在巨大差异。若分别考察各自的光纤本地供应商，就会发现造成供应程度不同的主要原