特朗普和中国时代的韩国政策：基础广泛的技术创新，而不仅仅是出口导向型增长

信息技术与创新基金会 | 2025年5月症状很明显：引言目录但世界已改变。特朗普时代标志着全球商业规则的根本性破裂。美国正转向战略保护主义，将关税视为政策基准而非威胁。而中国，曾经是韩国出口的市场，正成为一个日益强势和主导的竞争对手。全球市场正在分裂，韩国核心产业的竞争日益激烈——而韩国严重依赖高科技出口，直接处于风暴眼中。仅仅出口更多，即使是尖端商品，已不再足够。在国内，结构性逆风正加剧这一挑战。韩国的增长模式仍以大规模制造业为基础，而国内大部分非制造业经济仍高度低效。尽管研发（R&D）强度位居全球首位，但韩国的创新体系过度集中于少数资本密集型行业。服务业、中小企业和面向消费者的产业仍与这一创新链条脱节。其结果是形成了一种两速经济：顶端世界一流，底层停滞不前。数十年来，韩国一直是全球供应链的核心——在工业技术方面是快速追随者，建立了灵活的制造基础，并成为出口导向型增长的典范。这一战略将该国从战后贫困推向工业领先地位，创造了世界级的半导体、电子、造船和汽车行业冠军。这是一个基于规模、资本密集和出口的成功故事——在许多年里，它都行之有效。关键要点 ................................................................................................................. 1 简介..................................................................................................................... 2 诊断韩国的生产力差距：双速经济...................................................................... 5 为什么韩国的模式陷入停滞：结构性及政策性障碍............................................ 17 韩国需要新的经济战略................................................................... 26 结论：迈向以生产力为导向的增长模式.......................................................... 31注释 ....................................................................................................................... 33▪中小企业占注册企业总数的99.9%，占就业的81%，但它们的生產率仍不到制造业大型企业的 половины — 在服务业则不到40%。▪尽管制造业生产率从2013年到2022年增长了19%，但服务业生产率仅增长了6%，尽管服务业现在雇佣了韩国超过70%的劳动力。▪由于这种结构性失衡，大企业中的优质岗位仅占韩国总就业人数的13.9%，这一比例远低于美国所发现的57.6%。3稳定、高薪工作的短缺加剧。 PAGE 212 信息技术与创新基金会 | 2025年5月前行之路：国家生产力重置这些差距并非偶然。它们是由政策驱动的。PAGE 3本报告概述了一种基于以下四大支柱的下一代生产力战略：韩国无法用过时的剧本来应对经济民族主义的新时代。旧模式——以出口为中心、财阀主导以及基于生存的中小企业政策——已不再适用。需要的是全方位的重置：从碎片化增长到全经济范围的创新扩散；从企业保存到绩效驱动规模；从教育水平到高质量就业。这些结构性弱点——尤其是韩国对小企业的高度依赖——正与严峻的人口结构挑战相碰撞：经济合作与发展组织（OECD）中人口老龄化速度最快、全球最低的生育率、大学毕业生普遍存在的教育与就业错配问题，以及全球最早实施的有效退休年龄之一。简而言之，韩国产生的退休人员和大学毕业生数量超过了其经济所能吸纳的规模——尤其是在大型企业中高质量就业岗位极其有限的情况下。为了维持未来的增长，中小企业（SME）的生产率必须大幅提升，接近大型企业的与此同时，韩国的创新战略仍集中在资本密集型、出口导向型行业。超过70%的研发支出投向狭窄的制造业领域，对服务业、中小企业或面向消费者的医疗保健、物流、零售和农业等领域的科技扩散极少。企业，特别是中小企业，在数字化应用方面仍处于较低水平，尤其是在企业资源规划（ERP）系统、云计算和人工智能（AI）等变革性工具方面。长期以来，韩国一直优先考虑企业的生存而非规模。超过1,600项中小微企业支持计划、信贷担保和监管保护措施鼓励了市场分拆，阻碍了企业整合、自动化和创新扩散。韩国的监管体系错误地偏向小企业，更注重稳定而非创造性破坏。总体而言，中小微企业政策强调的是生存而非增长——将小企业困在低生产率均衡状态中。韩国产生的退休人员和大专毕业生数量超出了其经济吸收能力——尤其是在大型企业高质量岗位有限的情况下。为了维持未来增长，中小企业（SMEs）的生产率必须大幅提高，接近大企业的标准。这是韩国下一阶段经济面临的挑战：从零散的、出口导向的模型转变为以创新扩散、中小企业规模扩大和全行业数字化转型为支撑的、基于生产力的广泛增长战略。早期退休，将年长劳动者推入低生产力的个体经营，浪费了高学历青年在低质量中小型企业（SME）工作中的潜力，并导致韩国生育率创历史新低。1.超越保护主义、以生存为导向的中小企业政策，转向以增长为导向的框架，奖励规模、生产力和创新。通过 标准。 信息技术与创新基金会 | 2025年5月具体而言，韩国政策制定者应采取以下措施：PAGE 4Eliminate the National Commission for Corporate Partnership (KCCP) and the Livelihood-支持性行业认定。：制定适用于韩国公平贸易委员会（KFTC）的新章程，以消除明确的隐含的授权优先保护小型企业作为一个类别的做法。KFTC 应撤回其推动《平台竞争促进法案》(PCPA) 和部分修正案 (PAB)。将中小企业与初创企业部（MSS）重组为一个新的企业部增长。消除基于规模的税收扭曲。启动毕业加速基金。建立微型企业退出和再分配基金。韩国的科学和技术机构制定特定行业的战略来提升通过量身定制的数字工具提升落后地区的生产力。在低生产力领域加速技术采纳。将技术税收抵免扩展至所有采用ERP系统的公司——无论其规模或行业。人工智能，或机器人技术。建立以生产力为中心的劳动框架。现代化基础设施以促进创新扩散。构建国家生产力仪表盘，以追踪行业产出增长和数字化采用。实时消除导致企业规模小且效率低下的制度性偏见。韩国必须采取不区分规模的优惠政策，鼓励增长而非分化。4.围绕流动性而非僵化性重建劳动力市场。韩国必须扩大其中小企业的业务范围以创造更多高质量就业机会——并建立新的转型框架，使工人能够流动、转岗和重新就业。这包括设计灵活的劳动标准、再就业安全网、模块化高等教育以及全球竞争力的人才体系3.在所有行业推广扩散式创新，而不仅仅是出口精英行业。韩国下一次生产力跃升将不仅来自芯片制造，还包括将现代工具——人工智能、云计算、自动化——应用于落后的服务业，如物流、建筑和农业。这意味着需要启动一个针对这些行业的国家数字化转型计划，并辅以捆绑技术补贴和最后一公里交付机制。2.中小企业支持应与生产力规模的可衡量提升相挂钩，例如采用数据分析解决方案，同时逐步取消保护低效的监管保护。▪将中小企业支持转移以推动生产率提升。 ▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪。 信息技术与创新基金会 | 2025年5月诊断韩国的生产力差距：两速经济体大企业与小企业：规模、结构与生存韩国经济严重失衡，存在大量低生产率中小企业，这些企业占所有注册公司99.9%，并雇佣了81%的劳动力。4在过去十年中，大多数发达经济体都出现了大型企业就业份额的显著增长。相比之下，韩国经历了小企业就业集中度的上升。根据2020年经济普查，韩国所有工人的65.5%由员工人数少于50家企业的雇员提供就业，这一比例在31个经合组织国家中最高。5在大型工业企业主导的几十年高速增长后，韩国在许多核心制造业领域已达到技术前沿。但这一成功掩盖了更深层次的结构性问题：即“两速经济”的出现，其中大型出口导向型制造企业的收益增长放缓，且仍未得到国内更广泛经济领域的同步增长，特别是在服务业和中小企业普遍领域。要在特朗普2.0时代实现长期增长，韩国必须直面当前制约其经济发展的内部失衡。以下章节将考察这一生产率差距的四个关键维度：企业规模差距、制造业与服务业差距、创新错配以及劳动力市场约束。然而，尽管韩国中小企业在结构上占据主导地位，它们仍然长期效率低下，尤其是在与大企业相比时（图1）。其结果是一个双元经济：一端是世界级的出口冠军，另一端是大量低效率企业的长尾。韩国下一阶段的经济篇章不会以港口码头书写，它将以算法、应用程序编程接口（API）以及整个经济体的生产力提升来书写。特朗普2.0时代不仅是风险，更是一项结构性考验——它是一个重置韩国增长模式的机会，以在创新为生存的世界中实现增长。▪用负面清单方法取代韩国基于许可的监管体系，以默认支持创新。▪通过发展大型企业来扩大优质就业岗位的份额。▪建立“离职再就业”安全网。▪设计一个灵活且公平的劳动框架。▪将大学转变为终身学习机构。▪制定全球人才流动方案。 PAGE 5 信息技术与创新基金会 | 2025年5月PAGE 6韩国中小企业的就业份额在经合组织中是最高的，而中小企业的生产力仅大约是大公司的三分之一，而其他经合组织国家中则约为二分之一。此外，虽然大公司在劳动生产率方面始终优于中小企业，且该差距随着时间的推移持续扩大（图1）。大多数发达经济体的大型企业就业份额显著增加，而韩国则经历了中小企业就业集中度上升的情况。 信息技术与创新基金会 | 2025年5月PAGE 7值得注意的是，在电子、化工和机械等高价值行业——这些行业构成了韩国工业生态系统的基础支柱——中小企业相对于其大型同行表现持续不佳，尽管它们占到了总就业量的相当大份额。在图3中，大于1的数值表示中小企业在该行业的生产率与大型企业相当或更高；小于1的数值表示中小企业在该行业的生产率低于大型企业。在大多数子行业，这种差距甚至比制造业更为显著。在韩国的制造业中，中小企业的劳动生产率通常低于大型企业的50%，特定行业的比率经常低于40%。这种生产率差距明显比大多数其他发达经济体更为悬殊。 信息技术与创新基金会 | 2025年5月PAGE 8在服务领域（如图4所示），生产力差距更为显著。2013年至2023年间，大型服务企业的生产力增长了21%，而同期该行业中小微企业的生产力下降了3%。服务业中小微企业的运营效率不到大型企业的50%。这一生产力差距在房地产活动、住宿和零售行业尤为严重——这些行业就业密集但创新薄弱。这种分化反映了大型企业与中小微企业在规模、数字化采纳和投资能力上的结构性差异。 信息技术与创新基金会 | 2025年5月制造业与服务业：差距持续扩大PAGE 9韩国制造业的生产率增长始终领先服务业三倍（图5）。这种分化不仅体现在增长率上，也体现在绝对生产率水平上。2022年，制造业的劳动生产率达到每位工人154,555美元的美元购买力平价（PPP），而服务业为每位工人76,280美元的PPP。换句话说，制造业工人的产出价值是服务业工人的两倍多——生产率差距为103%。服务业持续表现不佳仍然是韩国整体经济竞争力面临的关键结构性挑战。韩国在全球的经济声誉建立在它作为一个制造业巨头的成功之上。半导体、汽车和钢铁长期以来定义了该国的出口竞争力；然而，这个部门的优势掩盖了一个根本性失衡。2013年至2022年期间，制造业劳动生产率增长了19%，而服务业在同一时期仅增长了6%。这一已经显著的差距仍在持续扩大。虽