加强东亚和太平洋地区林地土地权承认的良好做法2025

东亚和太平洋地区森林土地权利认定现状复杂，存在大量缺乏稳固权利的人群，特别是原住民和地方社区。该地区许多国家将森林视为国家财产，尽管存在社区林业计划，但权利正式化进展缓慢。研究表明，原住民或地方社区集体土地权利的正式化或其土地治理的加强可以减少毁林，而私有产权的正规化结果更多样化。

报告回顾了18项关于土地权属干预对森林覆盖率影响的研究，发现原住民或地方社区集体土地权利的正式化通常与森林覆盖率增加相关，而私有产权的正规化结果更多样化。报告还概述了东亚和太平洋地区森林权属和管理的法律背景，重点关注政策、制度和程序。

报告提出了加强森林土地内各类权属的良好实践，包括：

• 政策和法律框架：承认所有权利持有者的权利，包括原住民和地方社区；制定保护措施，防止权利受到威胁或挑战；将权利确认与多种环境保护模式相衔接，如保护区、森林分区和生态服务付费。
• 机构设置和合作：加强土地、林业和土著居民等多个政府部门之间的合作；与民间社会和土著居民组织合作；加强土著居民和当地社区的土地治理机构。
• 权利正式化：采用系统化的土地登记流程，覆盖整个景观、森林或流域区域；采用符合目的的土地管理原则进行地块测绘和调查；使用社会验证和权利的软证据进行裁决；公开显示所有权和边界信息，并进行验证；建立有效的争议解决机制。
• 集成信息管理、监测与执行：建立统一的权利登记册和相关土地信息系统；监测土地使用限制的执行情况；利用卫星监测等技术手段监测森林砍伐。

报告最后强调，需要持续推进高效的学习与知识传播进程，以加速森林权属确认与管理进程，并帮助各国有效引导资源以实现森林保护和可持续发展的目标。