满足2030年中国电力系统灵活性需求-“十五五”规划电力市场政策工具箱

满足2030年中国电力系统灵活性需求 “十五五”规划电力市场政策工具箱 INTERNATIONAL ENERGYAGENCY The IEA examines thefull spectrumof energy issuesincluding oil, gas andcoal supply anddemand, renewableenergy technologies,electricity markets,energy efficiency,access to energy,demand sidemanagement andmuch more. Throughits work, the IEAadvocates policies thatwill enhance thereliability, affordabilityand sustainability ofenergy in its31member countries,13associationcountries and beyond. IEA associationcountries: IEA membercountries: AustraliaAustriaBelgiumCanadaCzech RepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanKoreaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNew ZealandNorwayPolandPortugalSlovak RepublicSpainSwedenSwitzerlandRepublic of TürkiyeUnited KingdomUnited States ArgentinaBrazilChinaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingaporeSouth AfricaThailandUkraine This publication and anymap included herein arewithout prejudice to thestatus of or sovereignty overany territory, to thedelimitation of internationalfrontiers and boundaries andto the name of any territory,city or area. The EuropeanCommission alsoparticipates in thework of the IEA Source: IEA.International Energy AgencyWebsite: www.iea.org 摘要 中华人民共和国正以前所未有的规模，部署风能和太阳能光伏发电，这对电力系统的灵活性提出了挑战。与此同时，中国也在积极推进电力市场建设，2020年宣布的2030年前碳达峰、2060年前碳中和的“双碳目标”，进一步加速了电力市场的扩展。 本报告研究了中国电力系统在向清洁能源转型过程中不断演变的灵活性需求，特别聚焦“十五五”规划期间（2026-2030），分析并提出了加强系统灵活性的电力市场政策工具箱，重点阐述了波动性可再生能源并网的短期灵活性解决方案。 虽然本报告的主要受众是中国的政策制定者和世界各地希望为电力体制改革做出贡献的专家，但也力图为普通读者提供有价值的信息。 致谢、贡献者及其贡献 本项研究由国际能源署（IEA）能源市场和安全司可再生融合与安全电力小组（RISE）编制，在可再生融合与安全电力小组负责人Pablo Hevia-Koch的指导下，由Jacques Warichet设计和指导。 本报告的主要作者为Edward McDonald、Camille Paillard、Jacques Warichet和Jiapeng Zheng。建模工作由Edward McDonald完成，Craig Hart提供支持。Isaac Portugal、Yuhei Ito（前国际能源署分析师）、Oskar Schickhofer（前国际能源署分析师）和Manqi Xu（顾问）参与了分析工作。Hyejeong Lee提供了必要支持。其他提供宝贵意见和反馈的国际能源署同事包括（按字母顺序排列）：Julie Dallard、Rebecca McKimm、Brian Motherway、Keisuke Sadamori和JunYang。 本报告的编写得到了能源基金会的资金支持，并在国际能源署清洁能源转型计划（CETP）下完成。作者衷心感谢能源基金会中国的团队，特别是YongpingZhang、Feng Zhou和Zhuo Li在与中国专家联络方面所提供的帮助。 作者感谢以下专家对本报告提出的审阅意见与反馈（按字母顺序排列）： Philip Andrews-Speed（牛津大学能源研究所）、Dayu Chen（中国华能集团）、Peter Børre Eriksen（Ea Energy Analyses）、Sharon Feng（伍德麦肯兹）、Shuo Gao（落基山研究所）、Fang Han（中国电力企业联合会）、Anders Hove（牛津大学能源研究所）、Shizhi He（中国南方电网）、Xue Han（国务院发改委）、Fang Jia（国家能源局山东监管办公室）、Nan Jiang（清华大学）、AlvinLin（自然资源保护协会）、Mingming Liu（自然资源保护协会）、Yonggang Li（国电南瑞）、Yujing Liu（落基山研究所）、Qiuyang Ma（国网能源研究院）、Yao Meng（清华大学）、Yan Qin（牛津大学能源研究院）、Feng Song（中国人民大学）、Joonkyung Seong（世界银行）、Kaare Sandholt（宏观经济研究院能源研究所）、Xunpeng Shi（悉尼科技大学）、Kevin Tu（Agora）、HelenaUhde（Ea Energy Analyses）、Chunsen Wang（中国华能集团）、Di Wu（北京 大 学 ） 、Chunxiang Yang（ 国 网 甘 肃 省 电 力 公 司 ） 、Muyi Yang（EmberClimate）、Zhenglin Yang（中国电力科学研究院）、Feng Zhou（能源基金会）、Gao Zhang（国网能源研究院）、Haiwang Zhong（清华大学）、Peng Zou（国网山西省电力公司）、Zhizhong Zhu（北京兰木达技术有限公司）。 作者还要感谢清华大学气候变化与可持续发展研究院于2024年4月16日在北京共同主办研讨会，并感谢与会专家（按字母顺序排列）： Ershun Du（清华大学）、Wenjie Dong（东方电子）、Max Dupuy（监管援助项目）、Wei Feng（深圳先进技术研究院）、Gang Han（浙江省发展规划研究院）、Anders Hove（牛津大学能源研究所）、Zhilei Hua（华北电力大学）、Xin Jin（中国南方电网）、Furong Li（巴斯大学）、Xianzhuo Liu（中国南方电网）、Zhu Li（北京电力交易中心）、Yujing Liu（落基山研究所）、Zhou Qin（能源基金会）、Xunpeng Shi（悉尼科技大学）、Haohao Wang（广东电力交易中心）、Jiahai Yuan（华北电力大学）、Xiaoxiao Yu（全球能源互联网发展合作组织）、Yongping Zhang（能源基金会）。 作者还要感谢中国电力规划设计总院的专家们对项目所提供的帮助与审阅，特别是Lan Li、Shunchao Wang、Ruiqing Zhang、Yang Cao、Jinxiu Hou、Yinhe Bu、Yanda Huo和Xiaoxiao Yang。 感谢国际能源署传播和数字办公室为编写报告和网站材料所提供的帮助，特别是Jethro Mullen、Curtis Brainard、Astrid Dumond、Liv Gaunt、Poeli Bojorquez、Isabelle Nonain-Semelin和Clara Vallois。 作者还要感谢Elspeth Thomson对原稿的编辑。 最后，作者衷心感谢国际能源署中国合作部的持续支持，并感谢国际能源署战略举措办公室促成此项研究。特别感谢高级顾问Jun Yang在整个研究过程中提出的建议和与中国专家接触过程中的协助。 本报告反映了国际能源署秘书处的观点，但未必反映国际能源署各成员国、能源基金会或任何贡献方的观点。 欢迎读者发表评论或提出问题，请将其发送至：jacques.warichet@iea.org。 目录 执行摘要.................................................................................................................................. 7背景与动因............................................................................................................................ 11本报告结构............................................................................................................................... 13 第1章中国电力系统的灵活性.............................................................................................. 14 灵活性需求日益增长................................................................................................................. 142022与2030年灵活性需求评估.............................................................................................. 16中国迈向2030年所需的灵活性资源......................................................................................... 20中国面临的灵活性阻碍............................................................................................................. 37 第2章通过电力市场释放灵活性.......................................................................................... 39 电力市场是实现灵活性的关键.................................................................................................. 39中国电力市场的现状和灵活性阻碍..............................