印度尼西亚本地含量要求（LCRs）政策分析
背景
东盟和东亚各国正从世界贸易组织（WTO）相对自由的制度转向更为保护主义的制度，包括引入本地内容要求（LCRs）。印度尼西亚已采纳多项LCR措施，应用于矿业、制造业、制药业、电信业及汽车行业（特别是电动汽车），旨在建立和加强战略性国内产业。这些措施可追溯至1950年的碣石程序，并将在总统普拉博沃·苏比安托任期内继续实施。《2014年第3号工业事务法》要求在政府、国有企业和私营企业的采购中使用国内产品，并提供价格优惠和行政灵活性。其他行业法律和实施条例也要求商业活动中使用LCR。随着全球经济格局转向保护主义，LCRs作为产业政策工具的使用日益普遍。
合规性分析
印度尼西亚的LCR措施可能违反国际贸易和投资条约中的承诺。具体分析如下：
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国民待遇义务：根据GATT和GATS，国家待遇义务禁止对“类似”进口产品或服务进行歧视。LCR措施可能违反国民待遇义务，但若被视为禁止性补贴，则可能违反《补贴与反补贴措施协定》。
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TRIMs协定：TRIMs协定禁止对投资实施净稳定率（LCRs）。印度尼西亚在电力基础设施、上游油气、电信、制药和电动汽车电池等行业的LCR措施可能违反该协定，因为这些措施对投资运营或获得优惠的条件进行了规定。
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自由贸易协定（FTAs）：印度尼西亚的18项活跃贸易协定中，国民待遇义务通常被纳入。LCR措施可能违反这些义务，但若被视为禁止性补贴，则可能违反相关协定。
结论与建议
LCR措施可能违反某些国际投资协定（IIAs）中的国民待遇和业绩要求义务。为最小化责任，政府应仔细设计这些措施。印度尼西亚应：
- 审查其LCR措施。
- 评估现有国内产业在措施持续生效的情况下提供原材料的产能。
- 优先改善商业环境，包括完善法律法规及执法力度，提升硬基础设施。
改善商业环境后，外国投资者可能更倾向于对印度尼西亚进行投资，助力国内产业的增长。印度尼西亚现有的双边投资协定中均不包含业绩要求条款，但新一代IIAs（如ACIA）已引入该条款，禁止以国内含量标准或强制使用国内产品形式存在的LCRs。
关键数据
- 印度尼西亚已采纳多项LCR措施，应用于矿业、制造业、制药业、电信业及汽车行业。
- 印度尼西亚拥有18项活跃的贸易协定，包括WTO。
- 印度尼西亚约39项活跃的国际投资协定（IIAs）。
- 《提高国内产品使用率计划》（P3DN）包括本地含量认证方案（TKDN认证）。
参考文献
- Limenta, M. 和 L.Y. Ing (2022), 《印度尼西亚的地方内容要求：基于WTO规则的评价》
- Ing, L.Y. 和 G. Grossman 编著（2023），《本地内容要求：承诺与陷阱》
- Ing, L.Y. 和 J.J. Losari (2022), 《本地内容要求：从投资法的评估》
