印度尼西亚的本地内容要求 ： 对与自由贸易协定承诺一致性的评估

ERIA - DP - 2021 - 53ERIA 讨论文件系列第 420 号印度尼西亚的本地内容要求 ： 对与自由贸易一致性的评估协议承诺 *奥斯卡 · 费尔南多世界贸易组织Lili Yan ING东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ）2022 年 2 月Abstract:当地含量要求 （ LCR ） 是政府用来保护婴儿家庭产业或创造就业机会的几种经济手段之一。印度尼西亚在几个部门都有 LCR 政策。然而，LCR 往往与一个国家的世界贸易组织承诺不一致。此外，自由贸易协定也可以有规范 LCR 的条款。本文评估了印度尼西亚的自由贸易协定是否有关于 LCR 的规定，以及其法规是否与之一致。关键字:本土内容要求, WTO, FTA, 东亚, 印尼JEL 分类 ：F1 、 F13 、 F15*这里表达的观点是作者 ， 不代表任何 WTO 秘书处或成员国或 ERIA 。 21.Introduction随着多边贸易体系的成功，今天的国际贸易关税非常低。此外，全球经济也受到自由贸易协定的支持，趋势表明各国正在积极签署这些协定。截至 2021 年 10 月 15 日，世界贸易组织 （ WTO ） 已记录了 350 个活跃的区域贸易协定，而 1995 年只有 57 个 （ WTO，2021 年 ） 。由于关税较低，政府采取非关税措施 （ NTM ） 来保护国内产业。NTM 有许多类型，例如海关程序，某些标准的应用，补贴，数量限制和本地内容要求 （ LCR ） 。重要的是要注意，并非所有的非关税壁垒都是坏的 ； 许多都有合法的目标，例如保护人类生命，安全和健康，或保护环境。然而，非关税壁垒可以变相限制或构成任意和不合理的歧视。在这些情况下，非关税壁垒不仅会扰乱国际贸易，还会对消费者产生负面影响。在 2008 年大衰退之后，LCR 开始重新流行。政府通常采用 LCR 政策，目的是在国内立即创造就业机会或培育婴儿产业。然而，在大多数情况下，LCR 实际上降低了效率，可能与一个国家在贸易协定中的承诺不一致。LCR 不是印度尼西亚的新政策 ； 在 1990 年代，它通过一些法律法规引入了 “国家汽车计划 ” 。这些措施于 1996 年在世贸组织受到挑战，世贸组织发现与印度尼西亚的承诺有些不一致。印度尼西亚今天仍然利用 LCR 来促进某些行业，如制造业、汽车、药店、电信和电动汽车。第 2 节概述了印度尼西亚的自由贸易协定 （ FTA ） 制度。第 3 节审查了印度尼西亚的 LCR 政策和法规，第 4 节评估了它们与 FTA 的一致性。第 5 节回顾了其他国家，特别是东亚的 LCR 政策。第六节总结并提出政策建议。 32. 印尼的 FTA 制度印度尼西亚目前拥有 16 个自由贸易协定和全面经济伙伴关系 （ CEP ） 。其中 13 项仍然有效，其他 3 项已经签署但尚未生效。印度尼西亚是东南亚国家联盟 (东盟) 的成员 ； 因此，所有自由贸易协定也适用于印度尼西亚。表 1 列出了印度尼西亚已签署且目前生效的自由贸易协定和 CEP 。除了表 1 中包含的 16 项协议之外 ， 印度尼西亚目前也正在与欧盟谈判自由贸易协定 ， 并正在探索与其他经济体达成贸易协定的可能性 ， 包括加拿大 ， 欧亚经济联盟 ， 肯尼亚 ， 摩洛哥和南非。许多文献提供了关于这些自由贸易协定对印度尼西亚贸易和投资的经济影响的详细研究，这些研究大多表明自由贸易协定与印度尼西亚经济之间的积极联系。Damri 和 Sdjito （ 2013 ） 的一项研究表明，在各自的自由贸易协定生效后，印度尼西亚与其合作伙伴 （ 东盟成员国，日本和中国 ） 之间的贸易总额显着增加。这项研究还表明，印度尼西亚对其自由贸易协定伙伴的出口从 1996 年的 258 亿美元增加到 2012 年的 1212 亿美元。来自日本的外国直接投资 （ FDI ） 流入量从 2008 年的 13.7 亿美元增加到 2013 年的 47.1 亿美元，而来自大韩民国 （ 此后为韩国 ） 的流入量从 2008 年的 3.01 亿美元增加到 2013 年的 22 亿美元 （ 印度尼西亚统计局 ） 。澳大利亚和新西兰也出现了积极的趋势，尽管数量在波动，澳大利亚的外国直接投资从 2010 年的约 2.39 亿美元增加到 2014 年的 6.85 亿美元，新西兰的外国直接投资从 2010 年的约 300 万美元增加到 2014 年的 1760 万美元。卡利等人的一项研究。（ 2019 年 ） 估计，到 2030 年，印尼 - 欧盟全面经济伙伴关系协定 （ I - EU CEPA ） 将使印尼的累计 GDP 增长 9.14 ％，而区域全面经济伙伴关系 （ RCEP ） 将使印尼的 GDP 增长 0.4 ％ 。它还估计，出口和进口将分别从 I - EU CEPA 和 RCEP 增长约 13 ％ 和 2.7 ％ 。 4表 1. 印度尼西亚自由贸易协定清单NoAgreement合作伙伴Status1.东盟货物贸易协议 1东盟成员国自 2010 年起生效2.东盟 - 澳大利亚 - 新新西兰自由贸易区协定 （ AANZFTA ）东盟成员州、澳大利亚、新西兰自 2010 年起生效3.东盟 - 中国香港自由贸易协定(AHKFTA)东盟成员国 ， 香港 ，中国自 2019 年起生效4.东盟 - 中国自由贸易协定 (ACFTA)东盟成员States, China自 2005 年起生效5.东盟 - 印度自由贸易协定 (AIFTA)东盟成员States, India自 2010 年起生效6.东盟 - 日本综合经济伙伴关系 (AJCEP)东盟成员States, Japan自 2008 年起生效7.东盟 - 韩国自由贸易协定 (AKFTA)东盟成员States, Korea自 2007 年起生效8.印度尼西亚 - 澳大利亚综合经济伙伴关系 (IA - CEPA)澳大利亚自 2020 年起生效9.印度尼西亚 - 智利综合经济合伙协议智利自 2019 年起生效10.印尼 - 巴基斯坦自由贸易Agreement巴基斯坦自 2013 年起生效11.优惠关税安排八国集团发展中国家孟加拉国、埃及、伊朗, 马来西亚, 尼日利亚, 巴基斯坦, 土耳其自 2011 年起生效1 出于本文分析的目的 ， 《东盟全面投资协定》及其后续修正案将与《东盟货物贸易协定》同时进行评估。 512.印度尼西亚 - 日本经济合伙协议 (IJEPA)Japan自 2008 年起生效13.印度尼西亚 - 欧洲自由贸易协会自由贸易协定冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士自 2021 年起生效14.印度尼西亚 - 莫桑比克免费贸易协定莫桑比克2019 年签署 ， 不是但仍有效15.印尼 - 韩国自由贸易Agreement韩国2020 年签署 ， 不是但仍有效16.区域全面经济伙伴关系 （ RCEP ）东盟成员国, 澳大利亚, 中国, 日本, 韩国, 新新西兰将于 1 月 1 日生效2022东盟 = 东南亚国家联盟 ， 自由贸易协定。注 ： 表中确定的自由贸易协定的后续协议或修正案未列出。但是 ， 本文将其用于分析。资料来源 ： 亚洲开发银行 （ https: / / aric. adb. org / database / fta [2021 年 11 月 9 日访问] ） 和印度尼西亚贸易部网站 （ http: / / ditjenppi. kemendag. go. id / index. php / bilateral / fta - pta - cepa [2021 年 11 月 9 日访问] ） 。3. 印尼 LCR 政策法规在 2008 年大衰退之后，LCR 政策重新受到欢迎。经济合作与发展组织 （ OECD ） 确定了自 2015 年大衰退以来的 146 项新的 LCR 措施。就实施国家的特征而言，经合组织发现，在 146 项 LCR 措施中，约有 58 ％ 是由国内生产总值 （ GDP ） 超过 8000 亿美元的国家实施的，而其中 54 ％ 是由超过 1 亿人口的国家实施的。这表明大型经济体倾向于认为其国内市场对某些行业或公司有足够的吸引力，以改变其生产方法并发展本地产业 （ Stoe，Messet 和 Flaig，2015 ） 。 6本节重点介绍针对特定行业并赋予某些利益的 LCR 法规。与 LCR 有关但在政府采购方面的法规将不进行详细评估，因为印度尼西亚目前没有根据 WTO 或任何 FTA 对政府采购的市场准入承诺。此外，将不详细讨论有关计算本地含量百分比的方法中的技术准则的规定，因为它们不包含要求或提供某些好处。印度尼西亚目前的 LCR 制度可以追溯到 2006 年，当时政府引入了工业法规部长。2006 年第 10 号关于使用国内生产机械获得货物和材料进口关税的便利。印度尼西亚在执行 LCR 法规方面的努力在 2018 年得到了加强，当时 Joo Widodo 总统发布了第2018 年第 24 号关于增加使用国内产品的国家队。该团队的任务是监测，监督，评估和促进国内产品的使用。工业部 2020 - 2024 年战略计划也反映了类似的雄心，该计划根据利益相关者，消费者，内部流程以及学习和增长观点设定了 13 个战略目标 （ Sasara Strategi - SS ） 。SS - 3 旨在通过以下指标提高当地工业的能力 ： 。a. 当地含量 （ 加权平均 ） 的目标是 2020 年的 49 ％ ， 到 2024 年将达到 53 ％ 。b. 政府采购 （ 商品和服务 ） 中的本地含量目标 ， 2020 年为 46.63% ， 2024 年为 52.48% 。c. 经认证的产品 ≥ 25 ％ ， 目标是 2020 年为 6, 200 种产品 ， 到 2024 年将为 8, 400 种产品。d. 印度尼西亚标准国家在工业中的百分比在 2020 年设定为 5 ％ ， 到 2024 年将达到 20 ％ 。一般来说 ， 印度尼西亚关于 LCR 的法律和法规可以分为几类。第一类是仅涉及政府采购的法律 ， 例如 i ） 2014 年第 3 号工业法 ； ii ） 2018 年第 16 号总统令 ， 该法令由 2021 年第 12 号总统令修订 ， 关于商品和服务的政府采购 ； iii ） 工业部长 2010 年第 48 号法规 7关于在电力基础设施发展中利用国内产品的指导方针 ； iv) 工业部长条例第2020 年第 16 号关于药品本地含量计算的规定和程序 ； 和 v ） 政府条例第2018 年第 29 号关于产业赋权。如果公司希望参与政府采购活动，这些条例可能有助于公司作为计算当地含量百分比的准则。第二类是与 LCR 相关的，但不一定要求使用国内产品开展业务或获得某些利益。其中一些规定是 ： i ） 第2015 年第 146 号，关于炼油厂的建设和发展，仅鼓励该部门优先考虑国内产品 ； 以及 ii ） 贸易法规部长2019 年第 71 号关于特许经营的意见，鼓励特许经营企业优先考虑国内产品。第三组是那些计算某些产品的本地内容 ， 而不要求这些产品使用它。这些法规的一些示例是 ：i) 工业法规部长编号2017 年第 29 号关于计算手机、笔记本电脑和平板电脑本地含量的程序 ； ii) 工业法规部长2020 年第 22 号法令，关于计算电子产品和远程信息处理产品本地含量的程序 ； 以及 iii ） 工业法规部长2020 年第 27 号，关于电池电动汽车当地含量的规范、发展路线图和计算。表 2 提供了属于该组的印度尼西亚 LCR 法规清单。 8表 2. 与印度尼西亚自由贸易协定承诺相关的印度尼西亚当地内容要求规定清单NoRegulations本地内容要求已授予的福利已覆盖Sector (s)1.Minister of最低 30% 本地要求Teleel -通信和内容为无线宽带通信信息"用户站"印度尼西亚的服务。第 7 号条例最低 40%没有额外的2009 年关于本地内容好处。无线电频段“基站