从“能消费”到“敢消费”的双驱动时代——2025年《政府工作报告》相关政策解读

2025年《政府工作报告》和《提振消费专项行动方案》从需求端、供给端以及外部环境等多维度刺激消费市场，支持零售行业发展。

一、需求端：刺激消费潜力，提高居民购买力

• 超长期特别国债加码：2025年安排3000亿元支持消费品以旧换新，补贴金额翻倍并扩大范围，2025年1-2月消费品以旧换新政策加力扩围带动家电、汽车等耐用消费品较快增长。
• 多渠道促进居民增收减负：提出促进工资性收入合理增长，延续实施失业保险稳岗返还政策，科学合理提高最低工资标准，稳楼市、支持育儿补贴等，提高居民可支配收入，让个人消费者“能消费”又“敢消费”。

二、供给端：创新消费场景，提高优质供给

• 创新和丰富消费场景：加快数字、绿色、智能等新型消费发展，互联网零售深化数字技术应用拓展新消费场景，2024年网上零售额15.52万亿元，比上年增长7.2%。
• 实体零售利用AI、VR等技术打造云逛街等数字消费新场景，2025年1-2月传统超市零售额增长4.0%。
• 新业态零售模式快速发展：仓储会员店、品牌集合店等2025年1-2月零售额保持两位数增长，展现出“高品质+优服务”模式的强劲吸引力。

三、外部环境：优化消费环境

• 强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
• 严格监管执法，提升消费维权效能，提高市场透明度，增强消费者信任度。

整体看，消费市场活力明显回升，2025年3月中国零售业景气指数为50.2%，同比和环比均上升0.1个百分点。但消费者信心和预期偏弱等问题仍客观存在，消费市场的稳定恢复仍有赖于政策效果的显现。零售企业需紧跟政策方向，积极创新经营模式，深挖消费潜力，迎接新一轮增长机遇。