2025年政府工作报告解读：稳中求进、锐意进取

2025年政府工作报告展现了稳中求进、锐意进取的决心，以扩大内需、科技创新、重大改革的“进”，促进经济大局的“稳”，推动经济高质量发展。报告设定了5%左右的经济增长目标，基于中国经济当前发展阶段、能力条件及政策支持的综合考量，彰显了对中国经济内在韧性的坚定信心，但也面临更高的基数、结构调整、复杂外部环境等挑战。报告首次下调CPI目标至2%左右，符合当前通胀现实，为经济复苏提供适度的价格空间，并为货币政策留出灵活调整的空间。就业目标体现了政府对就业问题的高度重视，需通过新产业发展、劳动力素质提升和就业结构优化来解决结构性矛盾。

宏观政策力度稳中有升，财政发力、货币配合。货币政策将实施“适度宽松”政策，综合运用多种工具保持流动性充裕，适时降准降息，优化和创新结构性货币政策工具，引导资金流向科技创新、绿色发展、民营和小微企业等重点领域，并疏通传导渠道推动社会综合融资成本下降。财政政策将赤字率提升至4%，发行1.3万亿超长特别国债化解地方债务风险、支持中长期经济发展，地方政府专项债券规模扩大至4.4万亿元，支持重点领域短板弱项投入和房地产市场稳定。

全方位扩大国内需求，大力提振消费、提高投资收益。消费方面，实施提振消费专项行动，稳住楼市股市，扩大消费品以旧换新政策，促消费和惠民生相结合，增加优质服务供给。投资方面，积极扩大有效投资，支持和鼓励民间投资发展，中央预算内投资拟安排7350亿元，支持“两重”建设、服务业投资，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设。

现代产业体系建设方面，科技创新是新质生产力发展的核心动力，国有企业和民营企业在发展新质生产力进程中协同共进，各展所长。发展新质生产力不是忽视传统产业，而是推动传统产业升级改造，加强新质生产力与传统产业的融合。发展新质生产力要结合主体功能区等国家战略统筹发展，各地根据自身条件设计实施路径和规划。

报告通过明确经济增长目标、优化政策工具、推进改革举措，为克服内外部困难提供了有力支持，适度宽松的货币政策和更加积极的财政政策将进一步推动产业升级，稳定就业和消费，增强市场主体信心，助力经济向好发展，顺利完成今年经济社会的目标任务。