研究背景与目标
技术发展，特别是人工智能（AI）的快速进步，正在重塑全球经济格局，对劳动力市场、教育体系和国家资格框架产生颠覆性影响。为应对这些挑战，七个APEC经济体已实施资格框架（QF），将教育和培训领域的资格整合到一个全面的国内框架中。本项目旨在分析APEC经济体的资格框架实施情况，识别专业人员所需的关键技能、知识和能力，以应对新技术带来的颠覆性影响，并探讨如何通过迅速适应学术课程来减少对劳动力的负面影响，从而促进日益数字化经济中的人们和社会福祉。
研讨会概述
关于如何应对新兴技术颠覆性影响的亚太经合组织经济体资格框架经验分享和最佳实践研讨会于2024年8月21日至22日在利马举行。研讨会汇集了亚太经合组织成员经济体资格体系的关键代表，以及与亚太经合组织非成员经济体相关的参与者。主要目标包括提高亚太经合组织经济体识别专业人士在不同生产领域应对新技术（人工智能）带来的颠覆性影响的所需技能、知识和能力的能力，通过分析各自资格框架（QF）的实践经验、最佳实践、经验教训和挑战，以及如何通过快速调整学术提供内容以促进包容性人力资源发展来减少对劳动力的负面影响，以及开展经济和技术合作以更好地为我们的未来做好准备。
主要议题与讨论
颠覆性技术与劳动力市场挑战
- 技术发展及其影响：人工智能、物联网、区块链和神经接口等技术的发展正在改变产业和社会结构，带来机遇和挑战。
- 就业转变与再培训需求：人工智能和自动化可能导致部分工作岗位被取代，同时创造新的工作岗位，需要广泛的再培训和技能提升计划。
- 提高生产力和经济增长：人工智能和自动化可以显著提高生产力，促进经济增长。
- 数据隐私和网络安全的日益重要：数字技术的快速发展引发了对数据隐私和网络安全的担忧。
- 教育影响及国内资格框架的作用：数字素养对所有职业都是必要的，教育机构必须将数字能力融入所有课程中。
- 数字鸿沟与不平等：数字鸿沟仍然是实现数字技术全部潜力的重大障碍。
- 传统的教育体系：需要重组以跟上技术进步的步伐，转向能力本位的学习，并整合数字工具。
- 技术与职业教育和培训（TVET）体系：TVET体系在为现代劳动力提供所需技能方面发挥着关键作用，需要更加重视终身学习。
- 性别多样性及包容性：女性在技术领域的代表性不足是一个关键问题，需要采取措施增加女性在科技领域的参与度。
资格框架（QF）的作用与挑战
- QF的定义与目的：QF是根据学习成果确定资格等级的系统，旨在使教育成果与劳动力市场需求相一致。
- QF的优势：提供一个共同的语言来描述资格和能力，促进技能在各个部门和不同国家之间的认可，识别新兴的技能需求，并支持新资格的开发。
- QF的挑战：许多利益相关者并未完全了解DQFs或不知道如何有效地使用它们，开发行业资格需要行业、政府和教育机构的合作，QF的治理需要涉及所有相关利益相关者，并建立质量保证程序来评估和认证资格。
案例分析
- 智利：智利高等教育系统正在现代化，实施资格框架（QF）以使教育成果与劳动力市场需求相一致。智利QF体系的一项重大创新是“行业结算”的发展，为商业部门、工人和教育机构之间进行对话提供了一个空间，以达成每个行业所需资格的共识。
- 泰国：泰国的国内资格框架（DQF）旨在提升教育质量，推动终身学习，并通过一支准备充分的劳动力队伍支持社会经济开发。泰国职业资格认证学院（TPQI）开发了一系列旨在提高基础技能的项目，并开发了一个能力学分银行体系，允许工人累积技能和经验的学分，以促进获得专业资格。
- 澳大利亚：澳大利亚资格框架（AQF）是一个涵盖高等教育、职业教育和培训的统一结构，以其灵活性和适应性为特点。AQF依赖于稳健的质量保证安排，以确保资格的相关性、需求和与既定成果的一致性。
研究结论与建议
- QF的重要性：QFs是促进更加敏捷、包容和反应迅速的教育体系的有效工具，但其有效实施需要政府、教育机构和行业利益相关者的协调努力。
- 应对挑战的策略：推广终身学习和持续专业发展、加强教育和行业之间的合作、将数字和人工智能相关技能纳入教育项目、开发认可非正式和非正规学习机制。
- 性别包容性：在技术发展中确保性别包容性的重要性，增加女性在科技领域的参与度，确保AI和其他数字技术能够在更广泛的基础上发展，从而减少持续现有性别偏见的风险。
- 监管框架：建立稳健的监管框架以确保新兴技术的道德和安全使用，保护个人数据和隐私。
能力建设机会
- 加强各参与者的能力：政府、民间社会、学术界和商业界。
- 中心主题：质量保证、性别视角和QF的去中心化。
- 有针对性的沟通：针对每个利益相关者的培训计划。
- 国际合作：与其他经济体分享最佳实践，并寻求合作机会。
总结
本次研讨会全面概述了当前国内资格框架（DQFs）的现状及其在应对新兴技术（尤其是人工智能）带来的挑战中的作用，并从性别角度进行了分析。尽管人工智能带来了经济上的益处，但其广泛应用带来了显著挑战，需要采取综合措施来应对。通过调整资格框架、加强终身学习、促进性别平等和建立监管框架，经济体可以更好地为其劳动力做好迎接未来挑战和抓住机遇的准备，确保技术进步的益处得到广泛分享，并有助于可持续的经济增长和社会福祉。
