斯里兰卡：债务管理改革计划
高级技术援助报告摘要 斯里兰卡 债务管理改革计划 2024年12月 准备人： ErikoTogo国际货币基金组织MCM 作者部门： 货币与资本市场部门法律部门 2024国际货币基金组织HLS2446 高级总结技术援助报告 货币与资本市场部门 斯里兰卡：债务管理改革计划 由户高絵里子编制 The高级技术援助报告摘要本系列提供了对国际货币基金组织能力建设受助者所提供援助的高级总结，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：应斯里兰卡财政部的请求，国际货币基金组织世界银行技术援助（TA）联合使命团队于2023年2月20日至3月3日期间访问了斯里兰卡的科伦坡，以支持政府制定债务管理改革计划，重点在于债务管理法律和制度框架的改革、公共债务透明度和担保及转贷的管理。 关键词：债务管理；制度安排；法律框架 JEL分类编号：H63O17 本文件的内容构成由本机构工作人员生产的产能发展信息。 国际货币基金组织与斯里兰卡当局合作，根据斯里兰卡的请求提供能力建设。在国际货币基金组织和世界银行的各自政策框架下，在能力建设接受方的书面授权下，技术援助报告（全部或部分）或其摘要（除高级摘要（HLS）外）可向国际货币基金组织和世界银行执行董事及其工作人员，以及国际货币基金组织和世界银行以外的能力建设提供者和融资伙伴披露。向国际货币基金组织和世界银行以外的第三方（除能力建设提供者和融资伙伴外）披露本技术援助报告（全部或部分）或其摘要（除HLS外）需得到能力建设接受方的书面授权。 本出版物中表达的分析和政策考虑是国际货币基金组织货币和资本市场部门以及世界银行的。 国际货币基金组织，IMF出版物 POBox92780华盛顿特区，美国，邮编20090T12026237430F12026237201 publicationsIMForg IMForgpubs 背景 应财政、经济稳定及国家政策部（MoF）要求，国际货币基金组织（IMF）与世界行组成联合代表团于2023年2月20日至3月3日访问了斯里兰卡科伦坡，以支持斯里兰卡政府设计一项债务管理改革计划。该计划重点关注法律框架、机构安排、债务透明度和政府担保及转贷管理。斯里兰卡中央行（CBSL ）已决定将其公共债务管理（PDM）责任剥离，以专注于其首要任务促进价格稳定，这需要赋予财政部一项新授权。在2022年临时预算中提出一项优先改革措施建立一个统一债务管理办公室，这国际货币基金组织扩展基金设施安排和世界行发展政策操作下承诺。 总结研究发现 现有产品数据管理（PDM）法律框架分散且缺乏基本要素。存在多项关于特定债务工具法律，涵盖了贷款协议、国库券、国债和政府承兑汇票，但构成公共债务工具范围并未被完全涵盖。《政府 》一词在公共债务主要法律中未定义，因此关于其覆盖范围存在模糊性，特别关于否包括超出预算中央政府实体。法律框架也不明确地规定额外预算单位否构成中央政府一部分，以记录中央政府债务。管理公共债务目标没有定义，也没有要求制定中期债务管理战略（MTDS）及其最高政府当局 批准，因此法律框架并未强制要求对公共债务进行协调管理。 PDM制度框架碎片化。国内债务发行由中央行（CBSL）管理，而外部借款由财政部（MoF）外部资源部门（ERD）执行。后台职能由财政部（MoF）财政部运营部门和中央行（CBSL）执行，而一些中间职能则在中央行（CBSL）执行。分散机构框架导致了公共债务缺乏连贯管理。 广泛公布了中央政府债务信息，但信息及时性、覆盖范围和信息整合方面仍需改进。尽管存在协调机制，但由于债务管理机构碎片化安排，存在流程重复和由此产生输出。最后发布MTDS在2019年 ，并且没有发布年度借款计划。季度拍卖日历和拍卖结果已发布，但向一级交易商和CBSL直接发行并未向公众报告，也没有发布新闻稿。 政府将担保贷款和借款转贷相互交替使用，以向国有企业（SOEs）提供金融资源。没有政策框架定义在根据信用评估和违约概率量化时，保证或转贷款应何时进行。CBSL和MoF报告提供了一些关于担保 债务数据，但没有关于已发放贷款未偿还余额公开数据。目前没有适用于担保监管正式程序，且法律限制已被超越。 摘要：推荐意见 该任务就以下方面提供了建议：（1）法律框架；（2）新合并公共债务管理办公室（DMO）地点； （3）DMO内部组织结构；（4）债务透明度和政府担保管理以及借款资金贷出管理。 国际货币基金组织技术援助报告概要3高级 PDM工作经验该任务议引入一项新PDM法律，该法律将 1法律框架制定DMO职能并定义其权限。更广泛地说，新PDM法案将定义治理结构和权限。establie 并且一个金融术语，通常无法提供直接对应中文翻译。请提供更具体上下文以便进行翻译。责任框架由议会制定，议会将授权财政部代表国家发放担保。议会设定PDM目标将 借用一个dbe zedbythedevelopmentandimplementationofanMTDSandanannualborrowing操作性计划 ABPconsi对需求需要 2支架与中期财政框架和年度预算。透明在 位货置币也F会嵌入PDM法中，包括向议会汇报债务管理策略年度报告。 nproofgtheDMO该任务议在商务部内部设立一个DMO，以确保与大多数新兴市场和发展中国家良好实践保持一致。 coniesThemissiody 评估认为，在斯里兰卡立DMO作为“单独法定实体”先决条件未满足，且未实现。一个稳定 预计在未来一段时间内不可能实现。前提条件包括经济环境、发达国内债务市场以及国际市场准入。宏观经济资本 在3主内要部实组体织（结财构政z部a）tio和no代f理机构中均有经过良好培训员工。无论 市DM场O和任ss务o考ft虑he了e两nt种he内部组织选项，包括和排除多边和双边关系管理功能。位DM置O，i一n个d由部长会议批准MTDS加强操作独立性关键工具。 DM议OD’MO由一群专家组成 由实体关系图（ERD）输出。目标错误。zedprofe在 4专注于PDM功能专家团队，保留非借贷功能作为独立部门。 公ER共D债a务me他nt 透明度和政府担保，以及借款资金再贷款。Tntedinstitutionalarrangementandlegalframeworkhaveledtotheduplicationofpubl 碎片ic债务、政府债务记录与报告。担保发行与管理。数据库s 借款资金转贷缺乏框架和控制体系。新PDM法律和债务 巩当固局同机意构了安该排任应务有助推于荐加。强作债为务下数一据步管行理动并，统当一局和将制开度始化起发草行PD和M管法理，债并务在担新保DMO政正策式。成立之前实施可回提购前执n行g改革。起草PDM法需要与起草新公共财务管理法同步进行。任务团准备提供进一步技术援与助总，体以政支府持风当险局管实理施框改架革一计致划。议。 con 国际货币基金组织技术援助报告级总结4高
