在设计IMF支持项目中支出政策的条件性

核心观点

国际货币基金组织（IMF）工作论文《设计国际货币基金组织支持项目中的支出政策条件性》分析了2002年至2021年间IMF支持项目中支出政策条件性的使用情况，并针对社会援助、能源补贴、养老金支出、卫生支出、教育支出和工资支出管理六个领域提出了具体建议。

关键数据

• 2002年至2021年7月间，约105个IMF支持项目中包含约1400项支出政策条件性。
• 能源补贴和社会援助政策占据了支出政策条件性的主要部分，分别占35%和24%。
• 撒哈拉以南非洲（SSA）在支出政策条件性方面占主导地位，但调整后，考虑到批准的项目数量，支出政策条件性在所有地区都普遍存在。
• 2018年批准的IMF支持计划设定的条件性条款，即使在后续审查中设定了条件性条款，也只会出现在2018年的数据中，因此，2018年是具有完整条件性条款覆盖的最新数据点。

研究结论

• 支出政策条件性在实现项目目标、监控实施或根据协定条款实施特定规定方面是必要的。
• 条件性必须对实现项目目标或监控实施至关重要，并且应限制在最低必要范围内。
• 条件性应基于第四条款磋商和技术援助（TA）的发现，后者在具有能力或政治经济约束的国家尤为重要。
• 不同支出政策领域应根据其宏观重要性和改革性质选择合适的条件性类型，如结构化基准、前期行动、定量绩效标准或指示性目标。
• 能源补贴改革、社会援助、养老金支出、卫生支出、教育支出和工资支出管理等领域都需要根据具体情况进行条件性设计，以确保改革的有效性和可持续性。

具体建议

• 社会安全网：评估现有社会计划，引入新项目，提高覆盖范围和福利水平，加强管理和效率。
• 能源补贴改革：设计全面改革方案，量化补贴规模，分阶段提高价格，实施缓解措施，去政治化定价，提高国有企业效率。
• 公共养老金支出：根据财政可持续性、支出充足性和支出效率确定关键里程碑，设定结构化基准，逐步实施改革。
• 公共卫生支出：提高支出效率，确保财政可持续性，增加国内收入，寻求外部资金，优先考虑全民医疗保障。
• 公共教育支出：制定教育改革战略，提高教育质量，扩大覆盖范围，改善学校和教师的地区分布。
• 公务员制度改革：控制工资支出，提高效率，简化非工资福利，将改革议程纳入结构性条件性。