通过全生命周期方法加强塑料的再利用和回收

经济研究所东盟和东亚 政策简报 通过全生命周期方法加强塑料的再利用和回收 Aulia Salsabella Suwarno 和 Ivana Suradja 关键消息: • 尽管这些措施被列为国家行动计划的重要内容以应对海洋垃圾问题，东盟各国在扩大塑料回收和再利用项目方面仍面临重大挑战。 塑料污染对东南亚地区既构成了环境挑战也带来了经济挑战，突显了转向以再利用和回收策略为主导的循环经济的迫切需求。尽管AMS（东盟成员国）已经在各自的国家行动计划中纳入了这些策略，但在实现必要的规模以应对不断上升的塑料废物方面仍面临困难。本政策简报识别了阻碍该地区塑料再利用和回收倡议增长的关键障碍，并基于整个生命周期的方法提供了针对性的建议。通过采取这种全面的方法，AMS可以最大限度地发挥有效塑料废物管理及污染控制带来的经济潜力。 • 为了有效扩大reuse和recycling的规模，东盟国家应在塑料生命周期的每个阶段评估并实施策略，采取全面生命周期的方法。 • 实现废物回收和再利用的Practical Results 需要专门的技术、物流和支持资金来构建一个坚实的循环经济体系。 塑料污染与东盟的战略应对 塑料污染已成为一个关键性的环境威胁，严重干扰了生态系统的正常运作，并在全球范围内造成了巨大的经济损失。仅在亚太经济合作组织区域内，由于塑料污染导致的海洋生态系统服务下降每年估计造成108亿美元的损失（McIlgorm等，2022）。这一问题主要源于塑料生产与消费的加速增长，以及废物管理实践的不足（Kumar等，2021）。这固化了一个线性经济模式，即资源被开采、加工、消耗并最终被丢弃，往往被填埋或释放到环境中。为应对这一挑战，转向循环经济，通过重新引入塑料产品回到经济循环中，防止其成为废物，提供了一种可持续解决塑料污染的方法（Burke等，2021）。 Aulia Salsabella SuwarnoResearch Associate, ERIAIvana SuradjaResearch Associate, ERIA 在循环经济中，资源回收与再生侧重于再利用和回收。再利用涉及对物品进行少量修改后重新使用，而回收则涉及将材料分解以重新利用（ERIA，2024）。对于塑料，存在两种主要的回收方法：机械回收，即通过重新加工塑料废物制成原料；化学回收，则是将塑料分解成基本单体以供进一步使用（Ragaert等，2017）。这些策略不仅提供了环境效益，还带来了可观的商业机会；世界银行2021年的研究估计，在马来西亚、菲律宾和泰国，每年因塑料回收不足而错失的机会成本约为60亿美元。 为应对塑料污染，几乎所有的东盟成员国（AMS）均已将其再利用和回收策略纳入国家行动计划（NAPs）中。例如，越南2020年的海洋塑料垃圾管理国家行动计划鼓励组织和个人积极开展再利用和回收活动。在区域层面，东盟成员国通过2019年《打击海洋垃圾曼谷宣言》承诺推进3R方法（减少、再利用、回收），以提高资源效率。 然而，要在东盟显著减少塑料污染实现必要的规模仍具有挑战性。如表1所示，这反映在一些东南亚国家有限的废物收集覆盖率和相对较低的塑料回收率上。克服这些障碍需要加强区域内的努力、投资和创新，以支持并扩大东盟范围内有效的再利用和回收系统。 为了应对这些挑战，本政策简要旨在识别阻碍该地区加强再利用和回收进程的关键障碍。它分析了AMS（区域成员国）国家行动计划（NAPs）中概述的当前方法，并评估了这些方法在推进相关策略方面的进展。基于这一分析，简要提供了建议，以利用与解决塑料污染相关的经济机会，同时增强该地区的再利用和回收系统。 3. 下游： 塑料废物管理、处置和处理 为了有效强化再利用和回收系统，必须重点关注这些过程最为相关的中游和下游干预措施。然而，全生命周期的成功实施需要在每个阶段都采取支持性措施，因为这些阶段形成了一个相互关联的系统。例如，如果产品不具备可再用设计，再利用系统将无效；如果没有便捷的废物管理服务，回收努力也将受到限制。 对塑料采用全生命周期方法 联合国环境规划署（UNEP, 2022）提出了一套应对塑料污染的框架，将塑料生命周期划分为三个主要阶段： 生命周期全程方法提供了一个全面的框架，用于评估产品在其整个旅程中每个阶段采取行动的影响（UNEP, 2021）。这种方法尤其对与塑料产品相关的工业活动具有以下几项优势： 1. 上游 ： 塑料聚合物的生产 2. 中游： 塑料产品的设计 ， 制造 ， 分销 ， 使用和再利用 公司如可口可乐欧洲太平洋伙伴印尼分公司（Nugroho, 2023）。这一转变简化了回收过程，并增加了可回收材料的价值，激励了废物收集，并增强了回收工作，尤其是在非正式废物行业。 1. 有针对性的干预通过分析每个生命周期阶段，利益相关方可以识别出必要的修改，确保在整个产品的整个生命周期中责任和环境问责制得到共享。 2. 资源优化this 方法最大限度地发挥每个阶段降低资源消耗并提升整体产品性能的能力。 超越循环产品设计，在整个生命周期中还需采取额外的政策措施，以推动再利用和回收。东盟对抗塑料污染会议2023提供的见解促成了六项建议措施，分别针对每个生命周期阶段，并详细列于表2中。这些建议包括加强监管和技术措施，以增强东盟的再利用和回收系统。 3. 平衡政策生命周期视角使政策制定者能够平衡各种权衡，从而避免将环境影响从一个阶段转移到另一个阶段。 这种方法在东盟的一个实际例子是饮料采用无色PET 瓶 多个AMS已经在各自的NAP中采用了这些干预措施的部分内容。截至2024年第三季度，已有六个国家和地区启动并实施了旨在应对塑料污染的NAP。评估这些NAP显示，推荐措施的整合程度存在差异。如表3所示，马来西亚、菲律宾和泰国已完全整合了全部六项推荐政策，并根据各自国家的具体情况进行了定制。与此同时，印度尼西亚、新加坡和越南分别整合了三项、两项和两项政策。 在塑料生命周期的任何阶段，如果措施不完整，可能会阻碍有效的塑料回收和再利用。例如，如果没有通过上游干预增加对回收塑料颗粒的需求，回收行业可能缺乏扩大规模的动力。这反过来又可能导致由于可回收物需求有限而减少塑料废物的收集。因此，塑料价值链的整体方法至关重要，有助于AMS制定支持扩大回收和再利用市场的策略。 废物收集和管理的成本，在该地区实现塑料循环系统的规模或效率尚未达到必要水平的情况下，AMS面临着建立并运营这些系统所需的高度财务需求，这在已经资本密集且资金不足的废物行业中尤为困难。 减少技术、后勤和财务挑战 尽管在国家行动计划（NAPs）中努力纳入再利用和回收行动，但扩大这些系统仍面临多重挑战。首先，在废物收集过程中，可回收塑料与非可回收材料或有害化学物质的污染会增加回收的复杂性和成本，需要进行额外的分类或去污处理。这种污染还会降低回收材料的质量，使得回收商难以达到市场标准。这些问题往往源于公众对正确废物管理意识不足、不充分的分类实践以及不可持续的塑料产品设计。 建立促进再利用和回收的生态系统对于克服这些技术、物流和财务障碍至关重要。这可以包括非政策干预措施，如为回收行业提供的技术支持、产品运输的物流支持，或立法和财政工具以支持循环经济的发展。东南亚地区加强再利用和回收行业的具体工具和措施在2023年东盟应对塑料污染会议的报告中进行了详细概述。 其次，有限的废物收集覆盖面限制了可用于回收的塑料供应。如表1中列出的六家AMS所示，所有公司在全国范围内均已实现超过50%的废物收集覆盖率，但城乡之间存在显著差异。例如，在越南，偏远地区的废物收集覆盖率仅为40%，而像河内这样的大都市地区则达到了95%（GlobalRecycling，n.d.）。该地区多样的地理特征——从山地到群岛——加剧了这一挑战，导致废物收集、再利用和回收系统面临物流和运输方面的难题。 政策建议 以下建议可以整合到未来行动计划或相关立法框架中，以促使政府推动再利用、回收，并加强对抗塑料污染的努力： 1. 在政策工具中采用全生命周期方法 最终，解决这些技术和物流挑战是代价高昂的。据估计，每年需要投入约1万亿美元的投資，以在2040年将全球未妥善管理的塑料体积减少90%，相对于2019年的水平（The Circulate Initiative, 2024）。尽管规模经济最终可能会降低这些成本，但在短期内，这一投资需求仍然是巨大的。 随着国际上即将出台关于塑料污染的法律约束性文件以及当前国家行动计划（NAPs）即将完成，政府应考虑将整个生命周期的方法嵌入其中。 他们的政策制定。这可以通过明确的东盟经济研究所和将“全生命周期方法”纳入国家政策文件，并开展国家塑料价值链的物质流分析（MFA）和生命周期评估（LCA）。物质流分析、生命周期评估以及基于证据的其他工具可以帮助识别 东亚（ERIA）（2024），东盟打击塑料污染会议：增强协同作用和合作行动以应对塑料污染，包括海洋环境中的污染。雅加达：ERIA。 关键干预指出了政策可以在哪里进行全球回收 (N. D.) ， “废物管理 ”开发以有效解决塑料污染。越南 ： 种族正在进行中 ， 全球回收, n. d. https: / / global - recycling.info / archives / 4167 2. 加强对循环塑料经济的技术、物流和财务支持 日本国际协力事业团 (JICA) ， 可持续系统设计研究所 ， Kokusai 而政策干预为Kogyo 有限公司 (2018) ， “越南社会主义共和国推进再利用和回收 ， 实施Nam ： 能力发展项目经常遇到技术 ， 后勤和财务方面的问题关于市政障碍的综合管理。为了解决这些问题 ， 政府应该越南的固体废物最终报告。 https: / / 考虑加强非政策干预 ，openjicareport. jica. go. jp / pdf / 12304358 _ 01 。例如提供技术援助、后勤pdf 支持和关键的财务机制 生态系统服务、可持续发展目标以及需关注循环经济和政策干预’, 可持续性2021, 13, 9963。 麦格姆 A、K. 拉本海默、D.E. 麦格姆 和 R. 尼科尔斯（2022），《海洋垃圾对全球海洋经济的成本：来自亚太地区的预防和不作为成本启示》3月污染公牛174 、第 113167 条。 参考文献 东盟(2021 年) ， “东盟成员国打击海洋碎片区域行动计划(2021 - 2025 年) ” 。雅加达 ： 东盟 秘书处。 https: / / asean. org / wp - content / 马来西亚环境与水利部上传 / 2021 / 05 / FINAL _ 210524 - ASEAN - (2021) ， “国家海洋垃圾政策和Regional - Action - Plan _ Ready - to - Publish _ Action Plan 2021 - 2030 '. https: / / faolex. fao.v2. pdf org / docs / pdf / mal220729E. pdf 到 2030 年海洋塑料垃圾的管理。塑料垃圾- 2030循环经济。生产计划与控制Burke ， H. ， A. Zhang 和 J. X. Wang (2021) ， “自然资源与环境部整合 ”越南产品设计和供应链管理 (2020 年) 。 ‘ 国家行动计划， 34(11) ， pp.1097 - 113 。 https: / / doi. org / 1 https: / / www. undp. org / vietnam / publications /0.1080 / 09537287.202. 1983063 国家 - 行动计划 - 管理 - 海洋 - 流通倡议 (2024) ， “私人 ”全球可持续发展和环境部的投资格局塑料经济 ： 来自新加坡塑料的启示(2022) ， “国家行动战略 ”