欧洲对世界秩序变化的反应及其对欧盟竞争政策的影响

I. 地缘政治背景
当前地缘政治紧张局势促使欧盟采取行动，以应对来自美国和中国等国的竞争压力。欧盟面临经济增长放缓、技能差距扩大、老龄化人口等内部挑战，同时在全球外国直接投资（FDI）份额中从2019年的36%下滑至2023年的4%。三分之一的公司认为欧盟监管负担是导致FDI下降的主要因素。地缘政治竞争加剧了欧洲的去工业化风险，美国特朗普政府的贸易政策和中国国家支持的竞争进一步加剧了这一挑战。

II. 改善欧洲的全球竞争力
欧盟通过工业政策、竞争政策和贸易政策工具提升全球竞争力。德拉吉报告（2024年9月）提出欧洲竞争力战略的三个主要优先领域：全面实施单一市场、缩小与美国和中国的创新差距、以及前所未有的资金水平。报告强调欧盟需在关键领域协调一致，避免资源分散，以成为新技术领导者、气候责任的典范，并在世界舞台上成为独立玩家。

III. 竞争政策的影响
欧盟竞争主管机关需确保工业政策激发生产率、就业、投资和创新，同时避免保护国家冠军企业或扶持特定企业。Draghi报告提出竞争政策提议，包括加强国家援助、合并控制、反垄断政策与执行。Ribera委员的任务旨在确保“清洁、公正和竞争力转型”，并现代化欧盟的竞争政策。

IV. 是否需要新的竞争工具？
Draghi报告建议采用新型竞争工具，以补充现有竞争工具在明示共谋、消费者保护、经济韧性较弱的市场以及承诺或补救措施不足领域的不足。然而，委员会在数字领域之外对这类工具的必要性持谨慎态度。

V. 是否取得了正确的平衡？
法律确定性和有利于商业运营的环境应优先于错失机会的态度。竞争监管机构应扮演其应有的角色，国家援助应集中于欧盟最战略性的工业政策优先事项和国家优先事项，合并政策应保持中立、高效且可预测性，竞争规则应明确且用户友好。成员国仍存在呼吁采取更多监管干预措施的趋势，但需避免过度干预。