泰国贸易和投资政策的变化及其对中期增长的影响

ERIA-DP-2022-07 ERIA讨论论文系列 编号436 泰国贸易和投资政策的变化及其对中期增长 ArchanunKOHPAIBOONJuthathipJONGWANICH 国际竞争力研究中心法警大学经济学院 August2022 Abstract:本文讨论了新千年泰国贸易和投资政策的显着变化，并评估了其影响。这些变化始于从世界贸易组织到自由贸易协定（FTA）引起的自由化的贸易政策变化，随后是投资政策的变化，所有这些都是为了提高企业的生产率和中期增长。我们的结果表明，政策变化尚未产生政府预期的产出。迄今为止，签署的自由贸易协定对贸易的影响有限，并且在某些产品线上有选择地发生，自由贸易协定引起的直接投资也是如此。同样，投资政策的变化也产生了吸引直接投资的影响，但这在投资者的国籍上有所不同。对公司生产率的影响也是有限的，仅适用于投资促进政策。我们的分析强调了传统工具的作用。Procedres.贸易开放、研发和技能升级，以促进企业生产力。虽然自由贸易协定和投资促进可以作为企业提高生产率的催化剂，但也需要其他支持因素。 关键词：泰国；自由贸易协定；欧共体；投资促进 1.问题 在过去的20年里，泰国的贸易和投资政策都发生了明显的变化。这些变化始于贸易自由化方法，从基于世界贸易组织（WTO）的多边贸易自由化到新千年左右的优惠/自由贸易协定（FTA）。从2014年开始，在GePrayth政府（2014-2019）期间启动了一项新的政策计划，并在本届政府中继续实施以促进经济增长和生产力，但从2006年开始明显放缓。政策倡议是选择性产业政策的组合(即Procedres.挑选赢家)和经济走廊。在前者中，有10个行业被选中并宣布为该国的新增长引擎。在后者中，最新的经济特区东部经济走廊（EEC）在泰国的三个东部省份-春武里，罗勇和Chachoegsao建立。这样做是为了吸引跨国企业（MNE）在泰国设立分支机构，提高本土公司的技术能力，最终提高生产率并促进经济增长。 泰国的这种变化似乎与世界范围内关于传统经济政策令人失望的表现的日益增长的情绪一致，这些传统经济政策被称为华盛顿共识（Pac和Saggi，2006；Cimoli，Dosi和Stiglitz，2009；Chag和Adreoi，2016）。因此，许多国家的政府试图介入并改变生产结构，以有利于那些有望为经济增长提供更好前景的部门，而如果它们在市场力量下运作，这种情况是不会发生的。这进一步受到快速技术变化的推动。Procedres.第四次工业革命事实上，跨国公司的诱惑对世界来说并不新鲜，但在全球发展中国家竞争投资流动(Sbragia，1996；Thomas，2000，2007)。可以说，在许多潜在的好处中，从东道国的角度来看，从跨国公司分支机构到东道国本土公司的生产率提高是最可取的。随着资本的日益流动，一些发展中国家相继进入。 竞购特定投资的战争。 主张产业政策作用的最新研究认为，要扩大产业政策下政策工具的范围，而不仅仅限于贸易政策。一种方法是在产业政策的背景下将投资促进政策作为促进工业化的潜在政策工具（Greewald和Stiglitz，2006；Aghio等人。，2015；Chag和Adreoi ，2016).1尽管如此，其有效性在很大程度上取决于支持环境(Melitz，2005；Aghio等人。，2015)。这是在关于这种投资激励措施的有效性的持续辩论中进行的，许多国家之间对资本的竞争仍在继续。 尽管长期以来一直有这样的论点，即如果所有政府都为某一特定投资提供激励，所提供的激励措施可能会被取消，但这并不等同于说，如果只有一个政府提供激励措施，它将不会比所有政府提供激励措施更有可能获得投资（Gisiger，1985）。因此 ，研究方向已经转移到重点在评估有效性直接从提供者和观察的贡献定期以及类型的投资激励（托马斯，2000年，2007年）。 在此背景下，本文旨在对政策变化进行系统分析，并评估其迄今为止的有效性 ，以期确定关键的政策挑战。本文的结果将为泰国以及其他发展中国家的决策者提供政策教训。 1注意Aghionetal.(2015)arguedthatthebenefitofinvestmentpromoturepolicyisconditionsonthecompetitivepressureamongpromotedfirms. 2一方面，许多研究强调，与投资激励措施相比，其他因素的作用更为重要，例如东道国市场规模，治理和机构（通常称为“基本面”）。有趣的是，Klemm和VaParys（2009）发现免税期对外国直接投资（FDI）的影响可以忽略不计，而根据Morisset和Piria（2001），税收优惠在较弱的投资环境中比在较强的投资环境中低八倍。Itheotherhad,therearestdiessggestedthaticetivesdoaffectthelocatioofivestmet(Mora,1999;BlomstroämadKoo,2003;LeRoy,2005;adMarseadNesse,2007). 本文的结构如下。下一节介绍了新千年贸易和投资政策的动机和最近的变化。本节首先简要介绍贸易和投资政策的作用。然后，在接下来的两个小节中讨论了贸易和投资政策的最新变化。第三部分分析了这种变化的影响。最后一节讨论了结论和政策推论。 2.新千年贸易和投资政策的最新变化 2.1.简史（1960-2000） 从1960年代初开始，泰国一直对制造业的外国投资者采取“市场友好”的方式。没有重大的歧视性政策，外国投资者几乎可以参与任何业务。对商业银行、保险公司 、商业渔业、航空业务、商业运输、商品出口、采矿等企业的外资所有权都有法律限制。然而，这些限制通常不只适用于外国投资者。即使是当地投资者也经常需要政府当局的许可才能从事这些活动。 为了影响资源分配，使用了贸易和投资政策。这是通过维持高关税和级联关税结构以促进进口替代产业来实现的。旨在限制国际贸易的非关税措施(如Procedre进口配额和出口限制）几乎没有使用，特别是对于制造业产品（Kohpaiboo，2006；WTO ，2015）。3投资促进政策补充了这一点，在这些政策中，消费品行业获得了最高的投资激励（见下文更多讨论）。直到最近，泰国政府很少采取狭义的产业政策，即政府针对特定行业，并随着时间的推移采取集体行动来培育它们。 3注意，在资本限制方面的跨境保护，特别是对外国直接投资流入的跨境保护，在泰国受到限制。相比之下，从2003年开始放松对外国直接投资和证券投资流出的限制，为居民提供更大的投资机会（参见Jongwanich（2019）和Jongwanich和Kohpaiboon（2012））。 4虽然政府有时有模棱两可的目标，但这种努力既不有效也不持久，仅仅是因为政党分散和政府频繁变动（Siamwalla2011:74）。唯一的例外涉及汽车行业，汽车行业代表了工业部技术官僚的主要利益，并且自1970年代中期以来一直是政府共同努力的主题（i。Procedres.对汽车制造商施加本地含量要求)直到新千年。然而，正如Hill和Kohpaiboo（2017）所说明的那样，汽车行业的培育努力符合经济基本面，而不是像许多人认为的那样包括明智的政府新举措。 关税结构的大幅削减和合理化以及大多数非关税壁垒的拆除发生在1980年代后半期。作为其在1995年成为世界贸易组织（WTO）的《关税与贸易总协定》（GATT）下的承诺的一部分，1990年提出了一项全面的关税削减和合理化计划，并于1995年和1997年实施。 结果，平均关税从1995年的15.6%和1991年的35%大幅下降到2019年的 9.3%(表1)。关税带从39个削减到6个(0%、1%、 5%、10%、20%和30%)。尽管如此，关税超过20％的大量豁免仍然存在，占总关税细目的近16％（表2）。在新的千年中，关税自由化短暂地引起了政策关注，因此进行了较小的关税削减，其中大部分是针对原材料和中间体的。因此，平均关税从2002-2005年的13.4%下降到2006-2015年的11.1%。此后，随着政策注意力转向自由贸易协定主导的自由化，继续进行单边关税改革的尝试一直停滞不前。 表1：1980-2019年泰国名义保护率 (%) 1991 1995 2002– 2005 2006– 2010 2011– 2015 2016– 2019 加工食品 44.8 28.5 21.1 20.6 20.6 18.2 纺织产品 42.2 21.2 16.8 12.8 12.8 8.8 皮革和 64.0 28.5 22.1 21.9 21.9 20.6 鞋类产品木制品 21.8 n.a. 14.3 8.6 8.6 7.5 纸张和纸浆 n.a. n.a. 13.4 5.4 5.4 5.1 化学和 31.6 12.2 8.2 6.5 6.4 5.2 石油产品橡胶制品 49.5 26.8 24.7 18.6 18.6 13.5 其他非金属 n.a. n.a. 15.2 11.5 11.3 8.9 产品金属制品 16.1 11.4 10.0 6.8 6.8 5.7 机械 35.0 9.5 8.8 6.7 6.7 5.1 Transportations 58.1 38.9 22.1 20.2 20.2 18.6 总制造平均值 34.7 15.6 13.4 11.1 11.1 9.3 n.a.=不可用数据 注:1991年和1995年的数据来自世界综合贸易解决方案(WITS)。 从2002年开始，数据来自泰国财政部。使用进口份额的加权平均值用于计算每个类别的名义关税税率。 资料来源：作者的计算。 表2：1989-2019年泰国4位HS类别应用关税税率的份额(%) 关税带 1991 1995 2002–2005 2006–2010 2011–2015 2016–2019 0 2.5 2.6 5.7 20.3 20.5 31.6 0.1–5 14.4 17.3 37.0 31.1 31.1 26.8 5.1–10 14.2 17.6 13.6 11.1 11.0 14.2 10.1–15 12.7 3.2 5.8 10.6 10.6 4.8 15.1–20 15.4 16.4 17.5 8.3 8.3 6.9 20.1–30 15.8 16 13.7 12.9 12.9 11.3 30.1–100 25 26.8 6.8 5.6 5.6 4.5 n.a.=不可用数据。 注:1991年和1995年的数据来自WITS。 从2002年开始，数据来自泰国财政部。来源：作者的计算。 尽管降低和简化了关税，泰国仍然保持级联关税结构，其中对生产原材料和中间产品的行业给予保护（例如Procedre化学品、金属制品和建筑材料)低于成品(例如Procedre食品、药品、服装和车辆)(表1)。因此，使用实际关税（名义关税）来表示保护，往往会低估行业从中受益的真实保护水平。 当级联关税结构生效时，企业出口非常困难，因为它们仍然面临投入关税，但以世界价格出售其产出。相反，该结构鼓励公司为受到高度保护的国内市场生产产品。这是进口替代工业化战略的典型工具。为了在不改变级联关税结构的情况下促进出口 ，包括泰国在内的许多发展中国家引入了关税豁免/兑换计划，出口公司可以偿还投入关税。级联关税结构和关税豁免计划的含义是，公司必须在出口其全部产出或在国内市场上出售产出之间做出决定，而不是同时进行。在泰国，关税豁免/退税计划对出口起到了至关重要的作用，占进口总额的近40%(Kohpaiboo和Jogwaich，2019年)。 给予投资激励措施已被用来补充贸易政策。当贸易政策制度旨在促进进口替代时 在1970年代和1980年代的行业中，投资委员会（BOI）对面向国内的消费品授予了激励措施。投资激励措施包括对进口机器、设备、原材料和生产直接需要