估算加利福尼亚州 20 美元快餐最低工资对 Medi - Cal 资格的影响的方法附录

研究背景与数据方法

本研究旨在估算加州将快餐最低工资提高到每小时20美元对Medi-Cal参保资格的影响。研究首先指出，美国社区调查（ACS）低估了一线快餐员工数量，通过与职业就业和工资统计（BLS OEWS）数据进行基准对齐来修正这一低估。研究将一线快餐工人定义为在餐馆和其他餐饮场所（NAICS代码7225）从事快速食品厨师（SOC代码35-2011）或柜台工人（SOC代码35-3023）或收银员（职业代码4720）的18至64岁、有就业记录、从事工资工作、有非零收入、不住在机构性集体住宿设施、至少一年内工作了27周且每周通常工作至少10小时的工人。

数据来源与处理

研究使用IPUMS（Ruggles等，2024）的美国社区调查（ACS）2019-2023年（合并一年样本）微观数据。由于ACS没有小时工资数据，研究通过将年度收入除以每周通常工作小时数和去年工作周数的乘积来构建小时工资的衡量标准。研究使用2019-2023年的ACS数据模拟了最低工资提高至每小时20美元的情况，并通过等值金额（采用美国消费者物价指数-CPI-W）调整20美元的价值。研究还估计了溢出效应，将任何低于新最低工资标准1.25倍的人分配到他们原工资与新工资差额的四分之一。

Medi-Cal参保资格评估

研究指出，ACS中的家庭定义与健康保险单位（HIU）定义不同，这可能导致家庭规模、联邦贫困线和资格的不同估计。研究基于SHADAC的健康保险单位信息，计算了员工HIU家庭总收入相对于联邦贫困线（FPL）的位置，并认定收入低于138% FPL的工人有资格获得Medi-Cal。研究还考虑了儿童在266% FPL时有资格获得Medi-Cal的情况。

失保人数估计

研究估计了因最低工资提高至20美元而可能失去Medi-Cal资格的工人数量，提供了低值估计和高值估计。研究假设ACS中的Medi-Cal参保人数低估了18%，并通过行政数据确定了在加利福尼亚州拥有全面Medi-Cal覆盖的人数，以修正这一低估。研究还考虑了失去Medi-Cal资格的个人可能因转换到雇主赞助保险（ESI）计划或“覆盖加利福尼亚”而产生额外的财务成本。

联邦和州支出减少估计

研究计算了因最低工资提高至20美元而导致的联邦和州基金支出的减少。研究依赖于两种援助群体（DHCS 2024）每年每位参保人的平均成本，并假设受影响的快餐工人中有89%属于新符合条件援助群体。研究还考虑了失去Medi-Cal资格的个人可能因成本问题而出现保障空白或完全不获取健康保险的情况。

研究局限性

研究指出，该方法假设模拟工资增加后就业模式和工作时间保持不变，未考虑到更高的劳动成本可能导致的就业水平或工作时间的变化。此外，溢出效应模型是一种简化方法，可能无法完全捕捉劳动力市场工资调整的全部复杂性。研究还指出，使用OEWS权重调整ACS数据会引入额外的估计不确定性，在解读这些结果时应予以考虑。