促进高校毕业生就业的政策与措施

第一章政策篇 就业是最大的民生。高校毕业生就业事关经济发展和民生改善大局，关乎社会安定和国家稳定。近年来，高校毕业生就业总量压力持续加大，就业形势严峻复杂，就业工作任务艰巨，促进高校毕业生就业是就业工作的重中之重。国家及地方各级政府出台了促进高校毕业生就业的一系列重要政策和措施。高校毕业生可以通过官方平台、新闻媒体、学校就业平台等渠道，主动了解最新政策，更好地指导自己的求职择业活动。 第一节有关大学生就业创业的重要文件 关于促进就业创业的政策非常多，国家教育部还专门开通了“高校毕业生就业创业政策百问（2018年版）”专题页面（http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2018n/2018_zt24/），对有关政策进行解答。下面仅就与2021届大学生就业创业密切相关的几个重要文件做简单列表如下，同学们可到国家人社部和地方各级人社部门官方网站查阅。 一、国家层面 1.《人力资源社会保障部教育部公安部财政部中国人民银行关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知》（人社部发 〔2019〕72号） 2.《教育部关于做好2021届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2020〕5号） 3.《中共中央组织部、人力资源社会保障部、民政部、中央文明办、教育部、财政部、国家卫生健康委关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》（人社部发〔2020〕53号） 4.《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》 （国办发〔2021〕35号） 二、福建省级层面 5.《福建省人力资源和社会保障厅等十五部门关于进一步促进高校毕业生自主创业八条措施的通知》（闽人社文〔2021〕109号） 6.《福建省教育厅福建省人力资源和社会保障厅关于做好2021届全省普通高校毕业生就业创业工作的通知》（闽教学〔2021〕2号） 7.《福建省人力资源和社会保障厅福建省财政厅关于福建省创业支持资金管理使用的指导意见》（闽人社文〔2021〕7号） 8.《福建省大中专毕业生就业工作领导小组关于做好2021年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（闽毕就〔2021〕1号） 9.《中共福建省委组织部福建省人力资源和社会保障厅等十一部门关于实施第四轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》（闽人社文〔2021〕89号） 10.《中共福建省委组织部福建省人力资源和社会保障厅等七部门关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》（闽人社文〔2020〕113号） 11.《福建省高校毕业生就业创业扶持政策（2019年版）》 三、福建部分地市 12.《福州市人民政府办公厅关于印发鼓励高校毕业生来榕留榕就业创业七条措施的通知》（榕政办〔2021〕62号）、《鼓励高校毕业生来榕留榕就业创业七条措施实施细则》 13.《厦门市大中专毕业生就业工作领导小组关于贯彻实施2020年普通高等学校毕业生就业创业工作的意见》 14.《泉州市鼓励产业急需高校毕业生来泉就业创业实施意见（试行）》（泉政办〔2019〕23号）、《泉州市人力资源和社会保障局泉州市财政局关于印发泉州市高校毕业生安居补助及社保补助操作细则的通知》(泉人社文〔2021〕47号) 第二节高校毕业生到基层工作的引导措施梳理 面向基层就业，是党和国家倡导的高校毕业生就业主旋律。国家教育部《高校毕业生就业创业政策百问（2018年版）》（以下简称政策百问）对“基层就业”的概念做了明确解释：基层就业就是到城乡基层工作。一般来讲，“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社 区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包含单位就业，也包括自主创业、自谋职业。 一、基层就业中的部分重点地区 《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》提及支持和鼓励毕业生到中西部地区、东北地区、艰苦边远地区、老工业基地等就业地区。 （一）中西部地区 基层就业政策文件中所指的“中西部地区”，与通常的地理位置和行政区域划分有所不同。在《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》（财教〔2009〕15号）中，对该文件所指的中西部地区、艰苦边远地区和“基层单位”说明如下： ①西部地区：指西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、 陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）。 ②中部地区：指河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省。 ③艰苦边远地区：指除上述地区以外，国务院规定的艰苦边远地区。 ④基层单位：一是中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位，包括乡（镇）政府机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、 农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、乡镇文化站等；二是工作现场地处中西部地区和艰苦边远地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。 在有些政策文件中，“西部地区”除了上述12省（自治区、直辖市）外，还包括黑龙江和新疆生产建设兵团，以及湖南湘西、湖北恩施、吉林延边。因此，应以具体文件所指为划分依据。 （二）艰苦边远地区 根据《关于艰苦边远地区范围和类别的规定》（国人部发〔2006〕61号），全国共有984个县（市、区）属艰苦边远地区范围，分属19 个省（自治区、直辖市）。艰苦边远地区共有六类，其中，一类379 个、二类342个、三类131个，四类85个，五类35个，六类12个。 （三）老工业基地 国家发改委下发的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》（参见发改东北〔2013〕543号文附件）中说明，该规划所称老工业基地是指“一五”“二五”和“三线”建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的工业基地，老工业基地的基本单元是老工业城市。据此，全国共有老工业城市120个，分布在27个 省（区、市），其中地级城市95个。 二、中央有关部门组织实施的基层就业项目 目前，中央各有关部门主要组织实施了5个引导高校毕业生到基层就业的专门项目，包括：团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”； 中组部、人力资源社会保障部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划；教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；中组部、教育部、财政部、人力资源社会保障部等部门从2008年起组织实施的“选 聘高校毕业生到村任职工作”；农业部、人社部、教育部等部门从2103年起组织实施的“农业技术推广服务特设岗位计划”。 （一）“大学生志愿服务西部计划” 大学生志愿服务西部计划由共青团中央牵头，教育部、财政部、人力资源社会保障部共同组织实施。从2003年开始，每年招募1.8 万名普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。福建省的地方项目为“福建省大学生志愿服务欠发达地区计划”。西部计划官网（http://xibu.youth.cn/，网址域名可能出现变更，请以最新的为准，后同） （二）“三支一扶”计划 三支一扶是支教、支医、支农、扶贫的简称。2006年，中组部、原人事部等八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号），以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年开始 连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、 支农、支医和扶贫工作。服务期限一般为2-3年。招募对象主要为全国普通高校应届毕业生。2021年，国家人社部会同中组部等部门印发通知，决定于2021年至2025年实施第四轮高校毕业生“三支一扶” （支教、支农、支医和帮扶乡村振兴）计划，每年选派3.2万名左右高校毕业生到基层服务。2021年8月，中共福建省委组织部会同福建省人力资源和社会保障厅等十一部门下发《关于实施第四轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》（闽人社文〔2021〕89号），从2021 年开始连续5年，省级计划每年统一招募约600名高校毕业生，派遣到纳入县级基本财力保障范围的县（市、区）的乡（镇）从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴工作。福建省毕业生“三支一扶”专题网站（https://220.160.52.58/fjbys/szyf.jspx）。 （三）“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” 2006年，教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”（即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。目前，全国计划招聘特岗教师的 规模在10万名左右。 （四）“选聘高校毕业生到村任职工作” 2008年，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)〉的通知》（组通字〔2008〕18号），计划用五年时间选聘10万名高校毕业生到农村担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团支部书记、副书记等职务。从2010年开始，扩大选聘规模，逐步实现“一村一 名大学生村官”计划的目标。选聘的高校毕业生在村工作期限一般为2-3年。大学生到村任职工作指定官网：大学生村官之家（http://cunguan.youth.cn/）。 （五）“农业技术推广服务特设岗位计划” 农业技术推广服务特设岗位计划由农业部牵头，人力资源社会保障部、教育部和科技部共同组织实施。从2013年开始，每年招募一批普通高等学校应届毕业生，到乡镇或区域性农业技术推广机构从事为期2-3年的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全服务等工作。 三、高校毕业生到基层就业项目的引导和鼓励政策 基层就业的引导和鼓励政策很多，其中主要包括工资补贴、学费补偿（含贷款代偿）、职业发展等方面。 （一）“三支一扶”计划 按照中共福建省委组织部会同福建省人力资源和社会保障厅等十一部门下发《关于实施第四轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》 （闽人社文〔2021〕89号）精神，对参加福建省“三支一扶”的人员提供在岗待遇和期满政策。其中，在岗待遇包括服务期间，按月发放生活补贴、统一办理社会保险和人身意外伤害保险、一次性安家费补贴、在校期间的国家助学贷款本息由服务县（市、区）代为偿还、享受相同岗位在编工作人员有关方面同等福利待遇、人事档案保管服务和相关公共服务等；期满政策包括服务期满考核合格可享有参加机关和事业单位考录（招聘）、各类企业吸纳就业、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届高校毕业生相关政策，享有报考省、设区市、县（市、区）、乡（镇）事业单位笔试总分加分，享有在本省乡 （镇）事业单位编制内新增工作人员时可以直接聘用,享有报考全国普通高校硕士研究生初试总分加分及同等条件下优先录取等优惠政策。具体内容见通知文件。 （二）“福建省大学生志愿服务欠发达地区计划” 《关于做好2021年福建省大学生志愿服务欠发达地区计划工作 的通知》（团闽委联〔2021〕8号）精神，对参加“福建省大学生志愿服务欠发达地区计划”的人员提供在岗待遇和期满政策。其中，在岗待遇包括根据《福建省人民政府关于做好2016年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（闽政〔2016〕25号）文件中的相关规定享有生活补贴、统一办理社会保险、在校期间的国家助学贷款本息由服务县（市、区）代为偿还等优惠政策。具体内容见通知文件。 （三）“农业技术推广服务特设岗位计划” 根据《关于实施农业技术推广服务特设岗位计划的意见》（农科教发〔2013〕11号）精神，对参加“农技特岗计划”的人员，享受引导高校毕业生到基层服务项目的相关优惠政策，包括：在服务期间，按照其所从事的