“十五五”时期我国制造业发展形势研判及思路建议报告

“十五五”时期制造业发展形势研判及思路建议

一、制造业发展面临的新形势

1. 格局调整：大国战略竞争加剧，以美国为首的国家推行保护主义和单边主义，限制基于市场规则的全球供应链，推动制造业区域化发展。美国和欧盟对特定产品和行业的限制措施增加，使我国产业升级面临挑战。

2. 范式调整：人工智能等数字技术迅速融入实体经济，推动生产范式演进。数字技术通过数据驱动生产效率和要素使用效率提升，同时促进生产端与消费端的深度融合，催生新的制造服务模式。

3. 动力调整：制造强国“三步走”战略进入第二阶段，强调通过创新推动高质量发展。国家将加快形成新质生产力，以科技创新引领先进制造业发展，提升产业链供应链自主可控水平。

二、制造业发展的思路和目标

1. 高质量发展：以高质量发展为主题，通过科技创新推动产业创新，以人工智能推进数实融合，加快构建现代化产业体系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

2. 统筹发展与安全：以科技创新推动产业创新，提高全要素生产率，保障产业体系自主可控和安全可靠。同时，协同推进经济发展与生态保护，实现碳达峰目标。

3. 发展新质生产力：加快新质生产力的发展，推动各类先进优质生产要素向新质生产力流动，深化产业国际合作，推动扩内需稳外贸。

三、制造业发展需要解决的关键问题

1. 构建产业科技创新体系：

   • 建立需求导向的技术供给制度，积极探索技术作价参股、投资孵化产业化公司等模式。
   • 加强制造业中试平台建设，布局前沿产业中试平台，促进新技术新产品密集验证与落地转化。
   • 制定促进国货国用的相关政策，鼓励政府和企业优先采购国产产品。

2. 提高重点产业链自主可控水平：

   • 实施制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦“六基”开展工程化、产业化突破。
   • 巩固提升全产业链优势，打造国际竞争力强的“拳头”产业。
   • 提升重点产业链供应链自主可控能力，强化跨部门、跨区域联动，促进上下游深度协作。

3. 大力发展新兴产业和未来产业：

   • 建立技术预见机制，加大对战略性新兴产业和未来产业的研究。
   • 富化应用场景，推广新兴制造场景，如工业元宇宙、生物制造等。
   • 加大资金支持，推动制造业转型升级基金和未来产业专项资金的设立。

4. 推动数字化和绿色化协同发展：

   • 深化产品研发设计环节数字化应用，提升产品绿色设计水平。
   • 发展绿色智能终端和信息网络，制定能耗与碳排放标准。
   • 持续优化公共服务，提供专业的数字化绿色化解决方案和服务。

5. 优化重大生产力布局：

   • 以世界级先进制造业集群为抓手优化产业布局，推动国家级集群向世界级迈进。
   • 有序推动产业梯度转移，引导劳动密集型和技术密集型产业向中西部地区转移。
   • 建设产业大后方，统筹建设重点产业战略大后方。

6. 增强企业国际竞争力：

   • 培育具有生态主导力的跨国企业，引导企业开展全球视野布局。
   • 提升企业国际化经营和风险控制能力，健全境外投资风险防控机制。
   • 打造大中小企业间融通发展生态，促进技术创新合作。

7. 提升行业治理智能化水平：

   • 推进产业治理部门、支撑部门和企事业单位的系统性变革，加快业务流程线上迁移和集成优化。
   • 构建协同高效的跨部门协作机制，实现产业运行监测和政策效果评估的联动共享。