柬埔寨灾害风险融资的有利环境：国家诊断评估2024

核心观点： 柬埔寨高度易受自然灾害，尤其是洪水、干旱和风暴的影响，新冠疫情也对该国经济造成了严重冲击。为增强该国应对此类灾害、流行病和疫情的财务韧性，本报告评估了柬埔寨灾害风险融资（DRF）的现状及其 enabling environment，并提出了改进建议。

关键数据：

• 1992-2020年，柬埔寨共有21起洪水、9起疫情、6起干旱、6起风暴和4起其他灾害事件，影响约2350万人，造成2618人死亡，损失超过23亿美元。
• 柬埔寨是世界上最具气候脆弱性的国家之一，气候变化预计将加剧其灾害风险。
• 2020年，柬埔寨农业、林业和渔业部门的总产值占GDP的22.1%，就业人数占全国劳动力的32.3%。
• 柬埔寨的医疗系统资源匮乏，每千人拥有医院床位数为0.9张，医师数为3.4人，护士和助产士数为4.2人。
• 2021年，柬埔寨保险密度为18.61美元，保险渗透率为1.1%。

研究结论：

• 柬埔寨现有的DRF机制不足以应对重大灾害，需要改进。
• 政府需要制定更合理的灾害资金预算，并考虑建立灾害风险融资计划。
• 柬埔寨需要建立公共资产登记册，并进行财政风险评估。
• 保险专业人员不足，需要进一步发展精算行业，并增加损失理算师的数量。
• 气象基础设施建设不足，需要增加投资。
• 需要开发农业保险，并利用农业科技降低农业风险。
• 柬埔寨缺乏覆盖所有主要灾害（包括疫情和流行病）的开源灾害风险模型。
• 需要制定更完善的社会保障政策，并为受灾人群提供更有效的支持。

建议：

• 评估灾害资金需求，并探索建立灾害风险融资机制。
• 简化公共资产保险的立法要求。
• 加强对强制保险的执行力度。
• 制定多灾种疫情和流行病应对计划。
• 继续投资基本医疗卫生设施。
• 制定疫情和流行病融资计划。
• 建立灾害风险池，并考虑为政府提供洪水和干旱保险。
• 提高公众对保险的认识，并加强保险 literacy。
• 领导农业保险的发展，并制定国家作物保险计划。
• 建立社会保障的 shock-responsive 机制。
• 评估为微金融机构提供保险的可行性和经济性。