针对韩国城市供暖问题的有针对性、综合性和准备好的一揽子政策：政策简报

韩国应对城市热岛效应的政策简报总结

背景：韩国的政策重点

• 全球变暖导致极端热事件频发，韩国气温持续上升，热浪事件增多，相关疾病和死亡事件增加。
• 韩国于2018年将热浪列为自然灾害，制度化城市热干预措施。

政策回应：纵向和横向行动

• 国家层面：
  • 国家气候变化适应计划（NCCAP）：由环境部牵头，协调17个政府部门制定地方行动规划。
  • 国家综合热浪应对计划（NCHRP）：由内政与安全部牵头，提出预防、护理和行业响应策略。
• 城市层面：
  • 釜山和大邱制定地方NCCAP行动计划，结合国家框架提出具体措施。

将国家框架转化为地方行动：釜山和大邱的例子

• 釜山和大邱气温升高，热浪导致严重健康后果。
• 两座城市采取三大类措施：
  • 针对性支持：为老年人、儿童等脆弱群体提供降温设备、避暑巴士等。
  • 综合冷却措施：城市绿化（风道森林、绿色大邱保护项目）、冷却材料（白色屋顶、冷却道路）。
  • 准备措施：制定高温条例、热浪应对计划、监测系统（气象传感器、热脆弱性地图）。

影响：韩国热行动的经济和健康益处

• 韩国热适应政策显著降低热相关死亡率（减少72%），减少经济负担（每年约1.73亿美元）。
• 针对脆弱群体措施效果显著：老年人、低收入群体、户外工作者受益明显。

对世界银行参与低收入和中等收入国家的影响

• 城市热浪项目在世行投资组合中增加，但需更多关注针对性准备措施。
• 韩国经验为LMICs提供借鉴：
  • 将高温列为自然灾害可调动资源。
  • 全面政府方法促进跨部门协调。
  • 公民参与提高措施有效性和公众意识。
  • 热量数据和分析支持基于证据的干预。
  • 热量措施降低死亡率、具有成本效益、可针对弱势群体。