有针对性的 ， 综合的和准备的政策包 ， 以解决韩国的城市热

授权授公权授开公权授披开公权露披开公露披 有针对性的，综合的和准备的政策包，以解决韩国的城市热 政策简报 HyunjiLeeJonathanHasoloan,Hogeun公园, TerriB.Chapman和JoseSiri ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留部分权利 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本作品中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不对本作品中包含的数据准确性提供任何保证。本作品中任何地图上的边界、颜色、面值和其他信息均不反映世界银行对任何领土法律地位的任何判断或对其边界的认可或接受。 此处anything均不得被视为对国际复兴开发银行特权和豁免的限制或放弃，所有特权和豁免均明确保留。 权限和权限 此作品采用知识共享署名3.0国际政府组织许可（CCBY3.0IGO）许可协议（http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo）。根据知识共享署名许可，您可以在下列条件下自由地复制、分发、传输和改编此作品，包括商业用途： 1.必须给予适当的Attribution（署名），提供链接至许可协议，并依相同方式分发您所改编的版 2.您不得以任何方式暗示知识共享组织会对您的使用或分发承担责任。 本归。属——请按照以下格式引用本作品：HyunjiLee,HogeunPark,JonathanHasoloan,TerriB.Chapman,andJoseSiri.“CombatingHeatinCities:OperationalizingtheUrbanHeatAgendaattheWorldBank”[世界银行,华盛顿特区].许可：知识共享Attribution3.0IGO创作共用许可证 翻译——若创建此作品的翻译，请添加以下声明并注明版权：此翻译并非世界银行创作，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对此翻译中的任何内容或错误承担责任。 适应版本——如果您对本作品进行改编，请附加以下声明以及归属信息：这是世界银行原始作品的改编版。改编中的观点和意见由改编作品的作者或作者单独负责，并未得到世界银行的认可和支持 。 第三方内容——世界银行并不保证工作内容中包含的每个组件均为其所有。因此，世界银行不对使用工作内容中任何第三方拥有的单一组件或部分是否会侵犯第三方权利承担责任。因此类侵权产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用工作内容中的某个组件，确定是否需要获得该重新使用的许可以及从版权持有人处获得许可的责任在于您。第三方组件的示例可以包括但不限于表格 、图表或图像。 所有关于权利和许可的问题应addressed至世界银行出版物，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818H街NW，电邮：pubrights@worldbank.org。 封面和章节开启器：S-BELOV/Shutterstock封面设计：TakayoMurogaFredericks 有针对性、综合和准备有针对性、综合和准备要地址的策略包 要地址的策略包 政韩策国简报的城市热 韩国的城市热 这份简报由世界银行和KRIHS联合资助。世界银行团队由HyunjiLee（城市专家）领导，包括HogeunPark （城市专家）、JonathanHasoloan（城市咨询师）、TerriChapman（顾问）和JoseSiri（高级健康顾问 ）。该团队基于KRIHS的YounHeeJeong（主任）、JinHuiLee（研究员）、EunjiChoi（助理研究员） 、AhyoungChang（研究员）、JisooSim（釜山国立大学副教授）以及YeongseokKwon（大邱广域自治道研究院主任）和AndyHong（教授）所进行的背景研究论文，构建了草案。 H犹他大学)和JunsikKim(犹他大学研究助理)。李云纪乔纳森·哈索兰,Hog eun公园, TerriB.Chapman和JoseSiri Contents Summary1 背景：韩国的政策重点1 政策回应：纵向和横向行动2 协调国家一级的努力是实现影响的关键。2 将国家框架转化为地方行动：釜山和大邱的例子7 影响：韩国热行动的经济和健康益处15 韩国的高温行动有效地保护了人们免受健康风险。16 热作用可以是廉价但有效的。17 对世界银行参与低收入和中等收入国家的影响17 城市供暖议程越来越多地反映在世行投资组合中，潜力尚未开发。18在韩国实施的热响应在LMIC中是可复制和可扩展的。19 参考文献21 ii Summary 全球变暖导致极端热事件（热浪）的频率、强度和持续时间显著增加。暴露于极端高温对公共卫生、劳动生产力和经济增长等众多领域构成了广泛挑战，而在城市中这些影响往往被进一步放大。全球范围内，最近致命的热浪事件凸显了城市热问题的紧迫性，这一问题随着城市人口的不断扩张和气候变化的进展而日益严重。本政策简报探讨了韩国在国家和城市层面应对城市热问题的对策 。韩国于2018年正式将高温认定为自然灾害，这是在各个部级和机构中系统化实施城市热干预的重要里程碑。在国家框架的指导下，韩国的城市——包括本简报中作为案例介绍的釜山和大邱——制定了并实施了一系列配套措施，包括立法和规划、小型资本投资和社会项目。这种全面的努力有助于降低当地温度 ，并通过减少与高温相关的健康成本（共计1.7322亿美元）来改善公众健康状况。1并且将与基准情况相比，热相关死亡率降低72%。韩国的经验可以在未来几年内指导世界银行任务团队和客户城市及国家探索可行的切入点，以细化并扩大城市热岛干预措施。 背景：热作为韩国的政策重点 气候变化的灾难性后果已在全球各地区显现（IPCC2022）。随着其影响频率和严重程度的增加，人类和生态福利面临的风险也越来越大。一个日益紧迫的挑战是气温上升。2023年是有记录以来最热的一年（自1850年以来），全球平均陆地温度比工业化前水平高出1.18°C（NOAA2024）。为了减少高温对人类福利的负面影响，世界各地的城市正在实施新的减缓和适应政策、项目和计划。 1在国家一级，每年的经济负担减少了约1.7201亿美元 根据残疾调整寿命年(DALYs)，121万美元的医疗支出，以及总计约17322万美元。 韩国也经历了气温上升。从1990年到2021年，该国平均每日温度有所上升，热浪事件✁频率也有所增加。根据韩国气象厅（KMA）✁定义，热浪是指连续两天最高气温达到33°C或以上✁一段时间。2010年至2020年间，热浪平均每年持续14天，而1973年至2020年✁平均值为10.1天。与此相对应✁是，与热相关✁疾病和死亡人数也有所增加。例如，在2018年，韩国经历了一个长达31天✁热浪期，首尔✁温度一度高达39.6°C，导致超过4,000例超额热相关疾病和48人死亡（Kim等，未发表）。 这份政策简报考察了韩国针对气温上升所采取✁政策措施，自2018年那场灾难性事件之后，韩国通过一项修正案将热浪列为自然灾害。《灾害管理和安全框架法》.简报概述了热量成为韩国挑战✁出现，并描述了打包✁政策响应✁性质及其效果。 政策回应：纵向和横向行动 将热浪指定为自然灾害✁决定在2018年导致了政策✁变化，并在全国和城市层面实施了一系列适应措施。在国家层面，热浪应对措施现已纳入两个跨部门政策框架：由环境部领导✁国家气候变化适应计划（NCCAP）；以及由国土安全部和地方政府领导✁综合热浪应对计划（NCHRP）（Park2022）。这些国家级✁举措激发了在城市层面设计和实施越来越多✁热浪应对措施，如本简报中提到✁釜山和大邱两座城市案例所示。 协调国家一级✁努力是实现影响✁关键。 这两个倡议有不同✁机构安排及相关政策和项目，具体如下所示。 1.国家气候变化适应计划 NCCAP每五年修订和实施一次。嵌套在 应对气候✁碳中和和绿色增长框架法案 危机它由环境部（ME）领导。环境部协调国家气候变化适应计划（NCCAP ），所有17个部委通过设计和实施行动计划并提交进展情况报告来参与其中（韩国2022年）。通过其专门✁气候变化适应部门，环境部监督进展并进行定期评估。图1展示了NCCAP✁机构结构。 图1.NCCAP机构框架 温室气体减少小组委员会 能源和产业转型 小组委员会 绿色增长和国际合作 小组委员会 环境部 16个其他部委和国家机构 中立与绿色增长 总统碳委员会 JustTransitionandClimateChange适应小组委员会 公共机构 地方政府 都市/省 政府 气候适应司 资料来源：修改自韩国2022年。 ME与不同领域内✁公共机构和企业合作，共同推动NCCAP✁实施。根据该协议，ME指导17个高级地方政府（即大都市区和省份政府）以及226个低级地方政府（城市、县和区）制定五年本地行动计划。这些气候行动计划明确了目标群体和地区，并具体规定了需实施✁项目，以符合中央政府设定✁政策方向。中央政府为地方政府和公共机构提供技术支持、行政支持和财政支持，以确保这些计划得以实施。（ROK2022） 如图2所示，最新✁NCCAP（2021-25）概述了构建气候韧性愿景，并定义了三条主要政策方向（ROK2022）。 1.增强所有部门✁适应能力 2.加强监测、预测和评估 3.将适应纳入社会主流 图2.第三个NCCAP框架 加强气候 弹性 保障 脆弱 鼓励公众 Participation 有助于 巴黎路线 Vision与人民共同建设气候适应型国家 Objectives 提高气候适应能力在社会各阶层 准备增加2°C 全球温度 促进以科学为基础通过建立气候来适应 监测与预测 基础设施 实现主流化 公众之间✁适应和 所有利益相关者 政策方向 加强监测,预测和评估 主流化适配 在社会中 关键战略 增强适应能力 所有部门 资料来源：修改自韩国2022年。 每个NCCAP下✁政策方向都有具体✁目标和特定✁计划与项目（ROK2022） 。表1总结了这些目标，并列出了每个政策方向相关✁热相关计划和项目示例 。 ME分别在三年和五年后对NCCAP进行了中期和全面评估。一个公众审查小组，包括约五十名具备气候变化和适应知识✁韩国公民,也有助于第三个NCCAP✁监测过程(ROK2022). 2.国家综合热浪应对计划 NCHRP代表政府全面应对热浪及其对人类福利✁影响。内政安全部（MOIS ）负责制定NCHRP并领导全政府范围内✁热浪应对工作。 有针对性✁，综合✁和准备✁政策包，以解决韩国✁城市热-政策简报 表1.NCAAP政策方向和与热量相关✁措施摘要 政策方向 政策目标 与热相关✁项目 政策方向1增强适应能力所有部门 1.加强水资源管理未来气候风险2.保持和促进健康生态系统3.增强全国气候能力变化适应4.创造一个可持续✁环境农业和渔业生产5.建立防止损害✁制度气候变化对健康✁影响6.加强国家适应能力工业和能源部门 •Provisionofdoor-上门咨询 为那些服务在高风险心理压力在热浪期间 •Monitoringof急诊室 与热和冷有关疾病 •Monitoringof国际趋势 政策方向2加强监测，预测，和评价 1.建立全面监测系统2.推进气候变化设想发展与预防 3.推进评价工具和信息 传播 •改善热量 预测，监测，和信息传播 政策方向3主流化适应社会 1.加强适应制度气候变化2.加强气候基础弹性3.建立伙伴关系和提高适应气候变化✁意识 •城市信息竞选活动,改进✁ 室内环境和通风，以及热膨胀庇护所 来源：改编自韩国2022年。 响应任务小组，由17个部委和地方政府组成。NCHRP每年更新并在全国、区域和地方层面实施。NCHRP下✁具体措施随时间不断演变。表2展示了最新NCHRP提出✁四项战略及其相关✁关键任务。