摘要
中国碳排放权交易市场启动和CCER机制重启为中国林业碳汇发展提供机遇。科学有序开发高质量林业碳汇，有限度地用于碳排放配额清缴抵销，有助于实现应对气候变化、生物多样性保护和社区发展的协同。通过林业碳汇开发，实现生态产品价值、促进乡村振兴，也为林业碳汇开发提供了政策机遇。
有限，控排企业使用林业碳汇抵销碳排放配额清缴的市场容量不大。企业购买林业碳汇履行社会责任实现碳中和目标的标准趋严，对林业碳汇的需求量也有限。从供给端看，林业碳汇交易高质量和稳健发展依然面临认知偏差、合格土地供给有限、林地权属复杂、忽视开发成本和开发过程中数据支持不足等挑战。
不可忽视的是，在科学有序开发的前提下，部分地区和企业的林业碳汇开发热度高于市场有效需求，造成林业碳汇不规范开发的情况屡见不鲜。一些存在认知偏差的林业碳汇开发，混淆了碳市场、可交易林业碳汇等重要概念，非但不能带来实际的减排效果，且会造成林业碳汇交易的“劣币驱逐良币”，影响林业碳汇的信用。
为推动林业碳汇交易高质量发展，建议政府主管部门科学评估林业碳汇在应对气候变化行动中的合理定位，坚持能源结构转型优先，林业碳汇抵销为辅；坚持“科学有序开发林业碳汇”的慎重策略，预防地方林业碳汇不规范开发；加强对与碳排放权交易相挂钩的林业碳汇交易的规范与监管，对各类以碳排放权交易为目的的林业碳汇创新严把信用质量关；避免在生态产品价值实现机制中过度依赖林业碳汇，应鼓励基于森林多重效益的生态产品创新研究与开发，为生态产品价值实现提供多种路径和选择。
建议林业碳汇开发方理性评估项目开发的可行性和经济性，及时掌握市场对林业碳汇项目的需求变化，避免盲目开发；严格执行林业碳汇方法学和开发流程，在林业碳汇项目开发中，保证林业碳汇项目的真实性、唯一性、保守性和碳汇计量的准确性，确保林业碳汇项目能够给环境和社会带来正面效益。
建议林业碳汇需求方控排履约企业优先自身减排，谨慎购买自愿碳减排量用于抵销自身排放；无履约义务的非控排企业为实现“净零排放”或“碳中和”目标，在符合“净零排放”或“碳中和”标准的前提下，使用林业碳汇抵销碳排放的，应避免购买低质量低诚信的林业碳汇项目；确实有购买林业碳汇需求的非控排企业，优先购买有良好治理制度，并经过第三方审定核查的林业碳汇项目；向市场和公众披露林业碳汇抵销碳排放的用途。
建议林业碳汇第三方机构审定核查机构严格依据有关标准和方法学要求，采用各种经验证、批准的核查手段，消除信息不对称带来的不确定性，确保项目信息的真实性和准确性；注册登记机构，审定核查机构依法合规公开项目设计文件、审定核查报告、监测报告，增强市场透明度与公信力。逐步建立信用体系，为优质林业碳汇项目提供更多机会和技术支持；加强对林业碳汇审定核查人员的林业专业能力建设。
第一章阐述了高质量林业碳汇的原则与特征，以及中国林业碳汇交易的历程。
第二章回顾了中国林业碳汇政策与市场（2005-2021），分析了CDM机制、国际自愿碳交易、CCER第一阶段和地方试点的情况，总结了早期探索过程中暴露出的问题与教训。
第三章分析了CCER重启后林业碳汇供给、需求及挑战，指出林业碳汇供给存在科学有序开发与开发过热并存的情况，需求端存在履约需求、企业和公共活动碳中和需求、司法碳汇和绿色金融投资等，但机遇与挑战同在，高质量林业碳汇交易现存挑战包括认知偏差、合格土地供给有限、忽视林业碳汇项目开发成本、林地产权仍待进一步厘清和林草部门基础数据服务有待提升等。
第四章提出了减碳绿途—中国高质量林业碳汇交易的建议，包括政府主管部门、林业碳汇开发方、林业碳汇需求方和林业碳汇第三方机构等。
注释部分对报告中的部分内容进行了说明。
参考文献部分列出了报告参考的文献资料。
